智库观点 |《报废机动车非法回收拆解专项整治行动方案》解读

近日，商务部等7部门印发《报废机动车非法回收拆解专项整治行动方案》（以下简称《行动方案》），在全国范围内开展专项整治（2026年6月-10月）。《行动方案》重点整治当前报废机动车回收行业存在的系列问题，进一步规范行业秩序。中汽政研结合多年在汽车循环经济领域的研究经验，解读分析如下。

一、量增更需提质，以规范经营促安全环保

自2024年汽车以旧换新政策实施以来，报废机动车回收数量逐年攀升，2024年至2025年，全国报废汽车回收量累计达到1767.3万辆，年均增速高达45.8%，资质企业迎来了前所未有的“货源潮”。与此同时，行业内不规范现象依然存在，若不及时规范，或将对合规企业造成不公平竞争，阻碍行业发展。

《行动方案》作为完善报废机动车回收体系的重要组成部分，与汽车以旧换新政策相辅相成、协同发力，精准锚定《报废机动车回收管理办法》及其实施细则相关监管要求，聚焦当前行业存在的突出问题，全面排查整治，深挖彻查非法拆解黑色产业链条，筑牢安全环保底线，推动行业从规模扩张向规范有序转变，形成“规范发展—效益改善—行业升级”的良性循环。

二、标本兼治，以高压整治斩断黑色链条

《行动方案》聚焦行业突出乱象，实施精准打击，有助于打破“守法者吃亏、违法者获利”的困局。

第一，源头截流，严格审核“灭失”车辆相关证明，防止以二手车名义回收报废机动车进行非法拆解，严防车辆虚假报废后非法上路。

第二，非法拆解窝点清理，强化对隐蔽区域执法检查，打击资质企业与非法拆解窝点合作，违规开具《回收证明》，或在资质认定场地外进行拆解等违法行为。

第三，违规翻新封堵，加大对违规倒卖尾气后处理装置等高值零部件的打击力度，进一步挤压“黄牛”生存空间，提高资质企业回收车辆残值，提升资质企业盈利能力。

第四，整治违规经营行为。重点查处资质企业安全环保硬件“装而不用”，避免设备投入沦为应付检查的摆设，推动资质企业履行主体责任。

三、协同发力，以专项整治助推行业升级

报废机动车回收管理涉及多部门职能，《行动方案》打破壁垒、形成合力，确保专项整治工作落地。

四、对标整改，以合规自查规范经营行为

《行动方案》既是规范市场的“紧箍咒”，更是资质企业做大做强的“机遇窗”，相关企业应主动抢抓窗口期，对照《报废机动车回收管理办法》及其实施细则、《行动方案》等文件要求，开展全面自查自纠，及时补齐短板、堵塞漏洞。只有主动对标、提前达标，才能在严格管理之际从容应对，在行业秩序重塑之中赢得发展先机。

此次专项整治，通过打击非法回收拆解、斩断黑色利益链条、规范资质企业经营行为，筑牢道路交通安全与生态环境安全双重防线，将有力破解行业“劣币驱逐良币”的困局。随着此次专项整治纵深推进，必将推动报废机动车回收行业加速迈入制度更健全、责任更明晰、回收更规范、循环更高效的可持续发展阶段，为我国汽车产业绿色循环发展提供坚实支撑。

（来源：中国汽车战略与政策研究中心 孟庆瑶）

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