国研室解读政府工作报告：今年经济增长目标积极务实，扩大内需连续两年是工作任务的第一条

摘要：货币政策延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。今年中央层面推动投资的资金合计将超过5万亿元。《报告》连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。今年还新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这是今年很新的一个政策。

国务院新闻办公室于2026年3月5日（星期四）上午11时30分举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

今年的经济增长目标积极务实

今年经济增长目标是两句话：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。这个目标综合考虑了国内对经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。

货币政策延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具

今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，这也是创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。这些都体现了财政政策的更加积极。货币政策也延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。

今年中央层面推动投资的资金合计将超过5万亿元

今年稳投资从三个方面来抓：一是充分发挥政府资金的引导和项目牵引作用。今年包括预算内投资、“两重”建设，地方政府专项债等，中央层级的资金会超过5万亿元。如果再加上地方配套，资金规模会很大；二是努力去促进场景开放来激活投资；三是通过深化改革来激活释放投资潜力。

用好“加、减、乘、除”四个方法提振消费

今年的《报告》提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，从大方向上回答了如何从根本上解决“供强需弱”的问题。在具体措施上，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。

“加法”：在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。

“减法”：减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。

“乘法”：通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。

“除法”：破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

今年将下更大力气解决拖欠企业账款的问题

今年将下更大力气解决拖欠企业账款的问题，将继续统筹安排专项债券额度支持清欠。同时出台保障中小企业款项支付条例的配套政策，督促央企国企带头履行支付责任，加强票据、营收账款、电子凭证等规范管理，推动清欠工作取得更好效果。

今年将进一步解决创新药“入院难”等问题

在医疗方面，《报告》提出了很多支持举措。比如，加强基层用药衔接，就是要完善基本药物目录，优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道，让群众在家门口用药更方便。再比如，《报告》连续第3年对支持创新药发展作出了部署，今年将强化全链条支持政策协同，进一步解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药的需求。

今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度

今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜这样的产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。同时，还能换出新赛道、新动能、新质生产力。今年还新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这是今年很新的一个政策。优化实施的服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大了支持领域，提高了贴息上限，将让更多消费者更有获得感。今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现，特别是刚刚过去的春节假期，全国消费市场可以说是很火热的，而且亮点纷呈。

（来源：华尔街见闻）

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