2026年起出口欧盟要交“碳关税”

商务部新闻发言人就2026年1月1日正式实施的欧盟碳边境调节机制（CBAM）及相关立法提案、实施细则答记者问。

问：欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2026年1月1日起正式实施，欧盟近日密集发布CBAM相关立法提案与实施细则，请问商务部对此有何评论？  

答：中方注意到，欧盟近日密集发布CBAM相关立法提案与实施细则，包括设定碳排放强度默认值、计划扩大产品覆盖范围等内容。其中，欧方无视中国绿色低碳发展取得的巨大成效，对中国产品碳排放强度设定显著偏高的基础默认值，并将在未来三年内逐年提高，这不符合中国当前实际水平和未来发展趋势，对中方构成不公平、歧视性待遇。欧方有关做法不仅涉嫌违反世界贸易组织“最惠国待遇”和“国民待遇”等原则，也有悖于《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则。

欧盟还提出立法草案，计划从2028年起将CBAM范围扩展至包括机械装备、汽车及其零部件、家用电器等约180种钢铝密集型下游产品。这些规则设计已超出应对气候变化范畴,带有明显的单边主义与贸易保护主义色彩，中方对此表示严重关切和坚决反对。

中方还注意到，欧盟最近修改了2035年燃油新车禁令，放宽对盟内的绿色监管。欧方一方面对外以绿色为名搞保护主义，另一方面对内放松监管，降低减排要求。这种自相矛盾的做法是典型的双重标准。

欧方无视历史排放责任、国家发展阶段和技术水平，打着防止“碳泄漏”的气候幌子推行新的贸易保护主义，将自身碳标准强加于发展中国家，造成气候与贸易治理规则冲突，抬升发展中国家气候行动成本，严重损害国际社会互信，与各方合作应对气候变化、推进可持续发展的努力背道而驰。希望欧方遵守气候和贸易相关国际规则，摒弃单边主义、保护主义，保持市场开放，本着公平、科学、非歧视的原则，促进绿色领域贸易投资自由化便利化。中方愿与欧方相向而行，合作应对全球气候变化挑战，但将坚决采取一切必要措施，回应任何不公平的贸易限制，维护自身发展利益、中国企业合法权益和全球产业链供应链的稳定。

从政策争议到企业实操：CBAM进入“真金白银”时代

随着2026年1月1日CBAM正式进入征收期，为期两年多的过渡阶段（2023–2025年）宣告结束，进口商开始为高碳产品“真金白银”支付碳关税。面对这一重大变化，企业亟需厘清合规路径，规避风险。

对于中国等非欧盟出口企业，虽无需独立完成CBAM申报，但须在进口商履行申报义务时，及时提供产品隐含碳排放量、第三方核查报告、原产国已支付碳成本等必要信息。配合程度将直接影响货物通关效率与成本。

什么是CBAM？

CBAM法规是欧盟对碳密集型进口产品征收碳排放费用的一项监管工具，旨在为进入欧盟的此类产品设定公平碳价，保护欧盟境内本土产品竞争力，同时推动非欧盟国家采用更清洁的工业生产方式，防止碳泄露。

哪些类型产品被CBAM管控？

当前，CBAM法规已管控六大类行业产品，涉及企业务必重点关注：水泥、铝、化肥、钢铁、氢气和电力。

根据最新法规扩容提案，近180个CN Code对应的复合金属产品被纳入，将于2028年1月1日起实施。

CBAM法规做了什么简化？

为减轻企业行政负担，欧盟委员会已推出相关简化方案，并以Regulation(EU)2025/2083发文对CBAM法规进行修订调整。

如何完成CBAM合规？

第一步：获得授权申报人身份

除电力和氢气行业，年进口量超过50吨的进口商或其委任的间接海关代表，必须持有有效的CBAM系统账号或授权申报申请号，货物才能获准流通。

第二步：追溯供应链并收集供应商产品的隐含碳排放数据及相关证明文件

第三步：在CBAM系统提交CBAM申报，按时完成CBAM证书购买与清缴

如何获得CBAM申报授权？

进口商或其委任的间接海关代表必须在进口货物前向国家主管部门提交CBAM申报人授权申请，最迟不晚于2026年3月31日。

合规阈值是多少？

除电力和氢，其他进口受控产品总量超过50吨时，将触发CBAM合规要求，欧盟进口商或其委任的间接海关代表需按规定完成CBAM合规流程。

需要注意的是，该阈值只针对欧盟进口商，也就是说当进口商超过50吨时，境外供应商出口量即便不足50吨，也需要配合进口商完成CBAM合规义务。

法规如何执行和监管？

海关审核：CBAM系统账号码需经海关当局审核，并配合完成其他海关手续及风险管控措施。

系统审核：国家主管机构通过CBAM系统监管合规情况，并对违规行为实施处罚。

数据审核：基于实际生产数据计算的产品隐含碳排放需由经欧盟官方认可的第三方机构核查确认。

哪些核查机构被欧盟官方认可？

欧盟官方尚未统一公布“CBAM第三方核查机构名单”，核查机构资质要求及核查规则已通过相关法规文件明确，各成员国设立“国家主管认证机构（National Accreditation Body）”，负责本成员国范围内CBAM核查机构的资质认可与监管工作。

CBAM最新指导文件有哪些？

欧盟时间2025年12月17日，欧盟委员会集中公开了24个CBAM法规实施子配套文件（部分文件待正式发布或处于提案阶段），覆盖征收期全流程指导。

如何计算碳关税成本？

欧盟CBAM碳关税=CBAM证书数量×欧盟每周拍卖均价-原产国已支付合规碳成本

CBAM证书数量(张)=应征税产品碳排放总量(tCO2e)-免费配额总量(tCO2e)

产品碳排放总量的计算可以基于实际生产数据，也可以基于欧盟官方发布的默认值计算。

（来源：商务部）

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