【行业观点】中国锂电池黑粉进口新政下的全球资源博弈与产业升级
在全球新能源产业快速发展的背景下，锂电池关键材料的循环利用已成为保障供应链安全、实现“双碳”目标的核心环节。锂电池黑粉作为退役电池回收过程中产生的富含锂、钴、镍等金属的极片废料，其战略价值不仅体现在资源再生领域，更直接关系到我国在全球动力电池产业链中的竞争主动权。随着欧盟《电池与废电池法规》、《循环经济法案》等政策对再生料使用比例的强制要求，以及国内新能源汽车产业对关键金属资源需求的持续增长，黑粉进口已成为补充国内原料缺口、优化产业成本结构的重要途径。
一、再生黑粉相关标准及进口政策共同构建了我国动力电池回收再利用的体系性指引
为了规范锂离子电池废料的回收利用，保障产品质量，促进资源循环利用，国家市场监督管理总局、国家标准化管理于2024年12月31日联合发布了国标《锂离子电池用再生黑粉》（GB/T45203-2024），2025年7月1日正式实施。该标准是我国首个针对锂离子电池回收领域再生黑粉制定的国家标准。该标准的发布填补了行业质量规范的空白，为产业提供了来自国家层面的标准和依据，有助于推动新能源产业绿色低碳可持续发展。
2025年6月9日，生态环境部、海关总署等6部门联合印发的《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（以下简称《公告》）指出，自2025年8月1日起，规定符合GB/T45203-2024标准指标要求的再生黑粉原料（海关编码：3824999996）可自由进口。
根据《公告》要求，再生黑粉在进口过程中，禁止与其他再生原料混装，报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。进口再生黑粉原料不允许散装，不同类别的再生黑粉原料应分类放置。此外，《公告》还对水溶性氟含量等环保指标提出了明确且严格的质检要求。
《公告》填补了动力电池回收产业链前端原料来源的监管空白，与已发布的梯次利用、再生利用规范有效衔接，为市场监督部门进行执法提供了监管依据，为申诉和规避国际贸易纠纷建立了标准依据。在全球动力电池大规模“退役潮”来临之际，该《公告》提出了我国在资源保护方面的主张，为研发、流通、渠道建设等市场操作提供了体系性指引。
同时为助力推进经济社会发展全面绿色转型，国务院关税税则委员会于2025年12月29日发布了《2026年关税调整方案》，明确自2026年1月1日起，锂离子电池用再生黑粉的进口关税税率由6.5%的最惠国税率降至3%进口暂定税率。这一关税调整将进一步降低锂电新能源企业的成本，激励企业加大研发与投资，促进锂电新能源产业绿色可持续发展和资源循环利用。
二、全球贸易格局与主要进口路径
（一）核心贸易区域分布
当前中国锂电池黑粉进口主要依赖东亚、东南亚及欧洲等地区。其中，韩国作为全球重要的黑粉加工枢纽，近三年年均向中国出口锂钴镍氧化物6-9万吨，占中国同类产品进口总量的95%以上。东南亚地区以马来西亚、新加坡为核心，2023年中国自马来西亚进口黑粉相关中间品达2800吨，占区域进口量的60%；新加坡则凭借70%的企业税减免政策，吸引多家中国头部电池企业布局金属盐加工产线，其镍钴锰氧化物出口量年均增长12%。
（二）典型贸易路径解析
1.欧盟-韩国-中国路径
欧盟作为黑粉主要来源地，因本地湿法冶炼成本高达3400欧元/吨，80%的黑粉需通过跨国转运处理。韩国由于未将黑粉列入危险废物名录，成为欧盟废料的关键中转枢纽。中国企业通过与SK、三星等韩国企业合作，将欧盟黑粉在韩加工为前躯体后进口，该路径运输成本较直接进口降低18%-22%，且符合中韩双方的环保法规要求。
2.东南亚本土化加工路径
马来西亚依据《环境质量条例》，允许持许可证企业进口黑粉进行再生利用，目前已有5家企业具备氟含量达标处理能力。中国动力电池企业在印尼、马来西亚的回收厂可直接处理周边退役电池，生产的黑粉以金属盐形式运回国内，物流成本较第三国转运节省25%以上。新加坡则通过巴塞尔公约机制，以“回收再利用”名义进口邻国废料，加工成终端产品后出口，其本地回收企业享受专项税收优惠。
三、国际政策风险与合规挑战
欧盟《废弃物清单》修订案将于2026年11月生效，届时黑粉将被正式列为危险废物，禁止向非经合组织国家直接出口。中国企业需在窗口期内完成经合组织国家加工基地布局，目前韩国、土耳其等国已成为重点投资区域。此外，巴塞尔公约缔约方大会拟将锂离子电池废料列为危险废物，若提案通过，全球黑粉贸易的跨境审批流程将延长30%-50%。
四、经济性分析与企业策略建议
（一）成本对比与市场机会
欧洲黑粉报价通常采用金属折价系数50%-60%（仅计钴镍价值），较国内同类产品低15%-20%；东南亚加工的金属盐产品因劳动力成本优势，到岸价较国内生产成本低8%-12%。中国企业可通过以下路径优化成本：
· 跨国产能协同：在韩国、马来西亚布局预处理产线，将欧盟黑粉加工为低氟中间品后进口；
· 废料来源多元化：与欧洲Pro组织合作，获取符合欧盟电池法规的合规废料；
· 税收优惠利用：新加坡、沙特等国提供的再生利用企业税收减免可降低综合成本10%-15%。
（二）风险应对建议
1.政策风险：建立跨国政策跟踪机制，重点关注欧盟、韩国、马来西亚的废料分类标准动态；
2.技术风险：投资氟含量控制技术，确保进口黑粉满足GB/T45203-2024标准要求；
3.供应链风险：与经合组织国家回收商签订长期协议，锁定2026年后的原料供应。
五、未来趋势展望
随着全球动力电池退役潮的临近（预计2030年欧洲退役量达40GWh），黑粉作为再生资源的战略价值将进一步凸显。中国企业需以“合规为先、技术为本、布局前置”为原则，通过跨国产业协同构建稳定的全球供应链。同时，建议行业协会推动建立黑粉贸易数据共享平台，动态监测主要贸易路径的经济性与政策风险，为企业决策提供数据支持。
我协会长期致力于国内外退役锂电池综合回收利用的政策、产业、工艺技术及设备等方面的研究工作，也多次组织国内企业到欧洲典型企业考察交流。在此工作基础上，2025年，我协会携手中汽碳（北京）数字技术中心有限公司、匈牙利罗兰大学（ELTE）、恩特循环公司（NTRecyclingKft.），共同成立了中欧新能源研究联合实验室。未来，我协会将基于该实验室，积极推动中欧监管机构及企业在技术政策研究、标准互认机制以及退役锂电池回收渠道对接等领域的深度合作。
2026年，我协会将持续组织行业内企业前往欧洲具有代表性的国家和地区开展考察交流活动。同时，支持依据各企业个性化需求定制考察线路，活动预计于2026年6至9月间进行。有相关需求的企业，可随时与我协会取得联系，联系电话010-58892027。
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