欧盟拟出新规，支持化学回收，严控再生塑料进口

欧盟方面表示，面对来自亚洲、特别是中国的廉价原生塑料的激烈竞争，欧盟塑料回收产业正陷入增长乏力、产能闲置甚至萎缩的困境。根据欧盟委员会数据，该行业回收能力增长率已从2021年的17%骤降至2023年的6%，预计到2025年底将出现约100万吨的净减少。在此背景下，欧盟委员会于2025年12月23日公布了旨在支持塑料回收行业的短期措施提案——《制定关于确定塑料废物何时不再属于废物的标准的实施条例》（草案）。其核心目标是加速欧洲向循环经济转型，将回收塑料视为“有价值的二次原材料而非废弃物”。该法规体系与《包装和包装废弃物法规》《废物运输条例》等政策协同，形成 “定义 - 标准 - 程序 - 监管” 的全链条管控框架。新规（草案）反馈期到2026年1月26日。据法新社报道指出，新规（草案）的核心价值在于消除再生塑料市场的 “身份模糊” 问题，让符合要求的再生材料获得与原生材料同等的市场地位，进而刺激塑料回收产业投资与技术创新。

废塑料何时“不再是废弃物”？

作为本次一揽子措施的法律基石，新规（草案）及其附件首次在欧盟层面为塑料废弃物制定了统一的 “废料终结”标准。该标准明确规定了塑料废弃物在经历回收过程后，可被视为二次原材料（即“再生塑料”）而非废物的具体条件。

主要针对热塑性塑料（如PE、PET、PP、PS）及其混合物，涵盖机械回收和溶剂回收（物理回收）过程，但不包括旨在有意改变聚合物链的化学过程（注：化学回收内容另有规定）。

三大类关键标准：

① 输入材料要求：进入回收流程的塑料废弃物不能是危险废物，需严格控制其中有害物质（如REACH法规限制物质、持久性有机污染物POPs）的含量。明确排除医疗废物（非危险性且已源分离的除外）和废弃吸收性卫生用品。

②处理过程要求：回收操作不得有意改变塑料的聚合物链（允许分子量小幅增加）。输入与输出物料必须分开存储，避免污染。处理过程必须确保输出物满足所有有害物质限值法规。

③产品质量要求：最终产出物（再生塑料）必须符合欧盟相关产品法规及行业标准。关键指标之一是杂质（非目标聚合物及非塑料材料）含量须低于1.9%（干重）。此外，若出口至欧盟以外，再生塑料原则上应为单一热塑性聚合物（PE、PP、PET混合物除外）。

对于进口再生塑料的监管

在欧盟的官方问答中，欧盟表示，为应对外部竞争，欧盟委员会正通过多重机制监控塑料进口：

①专门机构监控：依托新成立的进口监督工作组以及针对特定工业化学品的监测系统，持续跟踪塑料进口动态。

②现有贸易措施：欧盟已对相关塑料产品实施了六项贸易防御措施。具体针对PET产品，已对中国产PET征收反倾销税，并对印度产PET征收反补贴税，涵盖原生及再生PET。

③未来行动：委员会表示将在2026年内评估是否需要采取额外措施，以确保欧盟塑料价值链的公平竞争环境。

为精准监管并防止“洗绿”，欧盟将采取以下措施：

修订海关编码：区分原生塑料与再生塑料产品，包括食品接触材料，以提升市场透明度和监管有效性。

加强合规审计：将特别加强对食品接触包装用再生塑料规则的 enforcement，对欧盟内外的回收装置进行审计，确保其符合欧盟标准与可持续实践。

这些进口监管措施将与《废物运输条例》的出口禁令形成联动。从2026年11月起，欧盟将禁止向非经合组织（OECD）国家出口塑料废物。对进口再生料的严格监管有助于防止境外使用不合规工艺生产的再生料流入欧盟市场，从而在提升内部循环的同时，保障环境标准的一致性。

化学回收的角色定位与规则支持

对于化学回收，欧盟承认化学回收（通过高温加热等方式解聚塑料）相较于机械回收能耗更高、污染更大。然而，委员会认为其在处理复杂废弃物方面具有独特价值，特别是对于食品包装等需要高纯度再生材料的场景，化学回收可提供机械方法难以实现的解决方案。

欧盟委员会向成员国提交了用于计算、验证和报告聚对苯二甲酸乙二酯（PET）一次性塑料饮料瓶中回收内容的新规则。这些规则将首次涵盖化学回收内容。一旦通过，这些规则将有助于欧盟实现一次性塑料指令下设定的雄心勃勃的回收内容目标，并以技术中立的方式推动对创新回收技术的投资。此举措旨在为投资者在化学回收的长期潜力方面提供法律确定性和信心。

欧盟支持所有环境效益优于焚烧或填埋的回收技术。虽然机械回收在排放和能效方面表现更优，但化学回收在特定领域被视作必要的补充。新规则的设计旨在确保其发展不以牺牲整体环境目标为代价。

观察君：近年来，欧盟本土对来自亚洲尤其是中国的塑料一直始终保持着高度关注与竞争警惕。此次发布的欧盟政策绝非单纯的环境法规，而是一套将环保标准与贸易保护、供应链紧密结合的战略工具。其直接目标是通过抬高再生塑料的准入标准、设置贸易壁垒，在保护本土产业的同时，系统性地降低在关键循环原材料上对中国的依赖，从而推动价值链的定向脱钩。中国相关企业需提前了解新规，做好应对之策。

（来源：废塑料新观察）

编辑：中国电子装备技术开发协会

监督：刘欣伟010-58892027转807

投诉：朱丽010-58892027

声明：本文为公开渠道发表的文章，仅用于交流和学习，不构成任何投资及应用建议。文章版权归原作者及原出处所有，若有侵权或异议请联系我们删除。