破局·新生：2025废弃电器电子产品拆解行业政策与发展研讨会在北京顺利召开——系列报道（二）

2025年作为《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）实施的第二年，已步入尾声。废弃电器电子产品拆解行业正经历着深刻的政策变革与市场重构，部分传统企业逐渐退出，同时新一批企业正积极入局，行业已步入转型发展的关键阶段。

同时鉴于《管理办法》中明确将于2027年到期，未来政策走向成为业内焦点，为凝聚行业共识、探索可持续发展路径，我协会于2025年12月5日在北京组织召开了破局·新生：废弃电器电子产品拆解行业政策与发展研讨会。座谈会以“破局、创新、落地”为核心主题，来自全国30余家企业代表齐聚一堂，围绕政策落实、市场竞争、经营困境、创新发展等关键议题展开深度研讨，共铸行业共识，为废弃电器电子产品拆解行业高质量发展注入新动能。

（图：废弃电器电子产品拆解行业政策与发展座谈会）

一、行业发展现状：规模稳步增长，发展瓶颈亟待突破

2012年，《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（财综[2012]34号）颁布实施，废弃电器电子产品处理行业自此步入快速发展阶段。近年来，国内废弃电器电子产品环境管理政策法规体系持续完善，废电器处理产业保持稳步发展，废电器规范处理量呈现波浪式上升态势。

在逾10年的时间跨度内，累计接近10亿台“四机一脑”产品实现规范拆解。此举措显著改变了以往以牺牲环境为代价的废弃电器电子产品回收处理模式，社会效益与生态环境效益突出。“四机一脑”拆解产物总量约2100万吨，其中塑料约443万吨，铁铜及其合金约472万吨，CRT玻璃约715万吨，有效降低了重金属和持久性有机污染物引发的环境风险。

2024年1月1日，废弃电器电子产品处理基金停止征收，实施10余年的废弃电器电子产品处理基金补贴制度停止执行，转由中央财政专项资金继续支持拆解处理活动，资金分配采取“以奖代补”的方式。随着“以奖代补”新专项资金政策的实施，为废家电拆解行业明确了新的发展思路，同时也带来诸多不确定性因素。

主要体现在以下几个方面：

1.补贴相关的区域差异问题突出，既体现在资金发放方式上，各省份补贴资金发放流程缺乏统一标准，部分省份采用省级直接发放模式效率较高，另一些省份则需经省、市、区三级逐级下拨，流程繁琐、耗时较长，影响企业资金周转效率且增加资金到账不确定性；也体现在补贴标准上，全国范围内尚未形成统一标准，区域间政策差异引发行业不公平竞争，部分企业或借助差异寻求套利空间，既破坏全国统一的市场竞争秩序，也制约行业整体高质量发展。

2.资金分配公布滞后，企业类似“拆盲盒”开展运营。专项资金补助金额公布存在滞后性，导致废家电处理企业陷入“拆盲盒”式运营——不仅分配总额度不明晰，单台设备奖励标准也不确定。企业只能参考往年补贴金额测算成本，无法科学规划生产经营，易引发决策失误，不利于行业健康可持续发展。建议主管部门或行业协会牵头搭建数字化平台，引入区块链技术定期公开行业数据，打破数据滞后与信息闭塞瓶颈，解决企业经营策略调整不及时的问题。

3.规范企业收储困难，废家电流向非正规渠道。专项资金旨在奖优扶强、激励企业提升回收处理能力，但规范处理企业因环保设备、规范用工、合法税负等投入高，更依赖政策与专项资金奖补。新政策下，回收价格虽有所下降，但规范企业仍难盈利，私拆“小作坊”因逃税等仍有利可图，废家电大量流入非规范渠道。长此以往，近10余年建立形成的废家电规范处理体系将面临巨大冲击。

4.新入局企业竞争带来压力。在新的“以奖代补”政策下，各地不断有新企业涌入该领域。这些新入局企业由于未经历此前废弃电器电子产品处理基金补贴阶段，不存在历史基金补贴欠款负担，资金周转压力相对较小。基于此，其在市场竞争中具备一定成本优势，进而对现有具备拆解资质的企业形成了额外的竞争压力。

5.“以奖代补”政策2027年到期，废家电拆解行业未来政策“谜局”待解。按照《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法》（财资环〔2024〕119号）的“第四条专项资金实施期限为2024年至2027年。期满前根据法律法规、国务院有关规定及废弃电器电子产品环境管理工作形势开展评估，并结合绩效等情况确定是否继续实施和延续期限。”。随着政策期限临近但后续政策安排尚不明朗，加剧了未来经营环境的不确定性，影响处理行业投资信心和技术升级意愿。

二、企业核心诉求：明确政策导向，强化支持保障

座谈会上，企业代表围绕政策、资金、市场等核心问题，提出多项诉求与建议。

1.在政策制定与执行方面

企业普遍表达了对废弃电器电子产品处理相关支持政策稳定性的诉求。具体而言，企业期望相关政策能保持长期可预期性，明确年度奖补资金的具体数额，提前向社会公布专项资金的预算安排以及补贴标准细则，以此确保政策的连续性与前瞻性。

针对当前政策执行过程中暴露出的区域补贴标准不统一、资金发放流程差异显著等问题，企业提出了一系列建设性建议。一方面，建议统一全国范围内的补贴标准与资金发放流程，由省级相关部门直接负责补贴资金的发放工作，以缩短资金拨付周期，提高资金使用效率；另一方面，呼吁加强对资金拨付情况的绩效评价工作，建立严格的问责机制，对地方存在的违规行为予以严肃追究。

此外，部分企业还提出恢复并优化基金管理模式的建议，主张进一步完善生产者责任延伸制度，将更多符合条件的再生材料和再制造产品纳入政府绿色采购目录，同时提高资源综合利用增值税即征即退的比例，以激励企业加大在资源循环利用领域的投入，推动行业可持续发展。

2.在市场环境优化方面

在行业规范与市场发展层面，企业发出多项呼吁并提出针对性建议。

针对非法拆解乱象，企业呼吁进一步加大打击力度，构建全方位监管体系。具体而言，建议建立完善的废弃电器电子产品信息溯源系统，实现产品全生命周期信息可追溯；同时搭建规范化交易平台，形成资源受控、信息共享的有效机制，从源头遏制非法拆解行为。

为解决市场无序竞争问题，企业提出创新性的行业整合方案。建议由具备公信力的第三方机构或行业龙头企业牵头，组建产业联盟或专业回收公司。通过统一前端回收价格标准、规范回收操作流程，将长期游离于监管之外的中间商群体纳入规范化合作体系，推动行业企业形成发展合力，实现抱团发展。

在政策支持方面，企业希望进一步扩大产业扶持范围。鉴于当前行业发展需求，建议将废弃电器电子产品处置目录扩展至“四机一脑”以外的更多品类，完善补贴政策覆盖范围，为行业可持续发展提供更完善的政策保障。

3.在行业监管与发展规划方面

在行业规范管理与可持续发展层面，企业建议遵循“奖优汰劣、有出有进、总量控制”的原则，对新进入拆解行业的企业严格开展处理资格认定工作。通过提高准入门槛，防止行业出现盲目扩张、企业无序增加的情况，避免产能过剩与资源浪费，推动行业向高质量方向发展。同时，各省市生态环境部门需强化处理能力规划的科学性与前瞻性，针对可能出现的盲目投资、过度扩产等现象提前发布预警，引导行业理性投资与有序发展。

此外，企业还提出优化拆解行业监管方式的建议。在确保企业合规运营的前提下，监管措施应兼顾拆解效率，避免因过度监管影响企业正常生产。生态环境部应进一步强化统计核算职能，建立按季度发布全国拆解量信息的常态化机制，通过及时、准确的数据披露，为行业企业提供决策参考，引导行业保持稳定、健康的运行态势。

（图：废弃电器电子产品处理企业深入探讨）

三、协会建议：精准施策破梗阻，凝心聚力促发展

我协会常务副会长兼秘书长唐爱军针对各企业讨论重点，提出：建议在严守环保底线与合规要求的基础上，优化监管方式，推动监管模式更趋科学合理，兼顾企业生产效率。

对于企业集中反映的补贴结算滞后问题，建议管理部门遵循“一事一议”原则，精准排查结算流程中的梗阻环节，制定针对性解决方案，切实维护企业合法权益。

唐会长还指出，废弃电器电子产品拆解行业是生态文明建设的重要组成部分，协会将积极发挥沟通协调作用，推动政策优化完善，助力企业解决发展难题，引导行业朝着规模化、集约化、高质量方向迈进。

下一步，我协会将系统梳理企业所提建议，形成专项总结报告，并与相关管理部门开展沟通对接工作，积极为行业争取稳定、可持续的政策支持。同时，持续推动废弃电器电子产品回收拆解行业各项共识转化为实际成效，助力行业突破发展困境、实现可持续运营，为资源循环利用事业和生态文明建设贡献力量。

（来源：中国电子装备技术开发协会报道，转载请注明出处）

编辑：中国电子装备技术开发协会

监督：刘欣伟010-58892027转807

投诉：朱丽010-58892027

声明：本文为公开渠道发表的文章，仅用于交流和学习，不构成任何投资及应用建议。文章版权归原作者及原出处所有，若有侵权或异议请联系我们删除。