政策解读：减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求调整，纯电低碳引导作用加强
2025年10月9日，工业和信息化部、财政部、税务总局等3部门发布《关于2026—2027年减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》（以下简称《技术要求公告》），明确了2026－2027年新能源汽车减免车辆购置税政策适用的技术要求及过渡期政策。中国汽车战略与政策研究中心（以下简称“中汽政研”）分析认为，政策有助于引导行业技术进步，同时也兼顾了稳定市场发展、推进重点领域电动化进程等行业诉求。
一、政策发布正当其时，调整方向统筹兼顾
近年来，在党中央、国务院领导下，我国新能源汽车产业发展取得显著成效。其中，2014年起实施的免征车辆购置税政策（法定税率10%，新能源汽车免税）直接面向终端消费者，政策受惠面广，稳增长、促消费效果明显；同时，政策设定技术要求，实行目录管理，对引导行业技术进步发挥了积极作用。为进一步提振信心，继续支持新能源汽车消费，2023年6月，财政部、税务总局、工业和信息化部联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》（以下简称《减免政策公告》），明确2024－2027年将继续实施新能源汽车车辆购置税减免税政策，其中2024－2025年仍实施免税政策，2026－2027年调整为减半征收（税率5%），同时提出“新能源汽车产品技术要求由工业和信息化部会同财政部、税务总局根据新能源汽车技术进步、标准体系发展和车型变化情况制定”。
2024年11月和2025年5月，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）分别批准发布《乘用车燃料消耗量限值》（GB19578-2024）和《电动汽车能量消耗量限值 第1部分：乘用车》（GB 36980.1-2025），两项标准均将于2026年1月1日起实施。本次车辆购置税技术要求的调整保持了技术要求与新标准协调一致，同时兼顾了行业发展情况、消费者需求等因素，政策发布正当其时，调整方向统筹兼顾。
此外，2026年1月1日起，新能源汽车减免车购税政策将调整为减半征收，《技术要求公告》适时发布并与之同步实施，有助于在新一轮的新能源汽车减免税实施周期内，政策能够进一步发挥引导技术进步、促进产业高质量发展的重要作用。
二、技术要求优化提升，注重发挥政策效能
《技术要求公告》充分体现了车辆购置税优惠政策与标准切换情况及新能源汽车行业当前技术发展水平的协同，并根据不同车型、不同技术路线技术发展现状及趋势设定差异化调整方案，有助于在强化税收政策对先进技术引领作用的同时，保证市场平稳发展。
表 1 《技术要求公告》涉及调整的技术指标要求
（一）纯电动乘用车调整电耗要求
纯电动乘用车百公里电能消耗量要求调整为“不高于《电动汽车能量消耗量限值 第1部分：乘用车》（GB 36980.1-2025）对应车型的电能消耗量限值”，同现行技术要求相比，达标难度总体提升13%－25%。其他技术指标保持不变，30分钟最高车速不低于100km/h，续驶里程不低于200km，动力电池系统的质量能量密度不低于125Wh/kg，同时保留现行低温里程衰减率指标不变。
此次纯电动乘用车技术要求调整与标准更新情况协同，且在此基础上并未加严纯电动续驶里程要求，契合了短里程纯电动车型的特点与市场需求。短里程纯电动车型具有轻量化特点，节能降碳效果较好，且短里程低端代步车消费者对于价格的敏感度较高，是否享受车购税减免优惠将很大程度上影响此类消费者购买决策。政策有助于保持短里程纯电车型的市场竞争力，为稳定新能源汽车市场格局、满足多样化消费需求提供了有效保障。
图1纯电动乘用车百公里耗电量指标要求
（二）插电式混合动力乘用车调整三项指标要求
插电式混合动力乘用车纯电续驶里程加严，由“不低于43km”调整为“不低于100km”。电量保持模式燃料消耗量相较限值比例要求调整为“小于70%”，同现行技术要求相比，达标难度总体提升8%；电量消耗模式电能消耗量要求调整为“与《电动汽车能量消耗量限值 第1部分：乘用车》（GB 36980.1-2025）中对应车型的电能消耗量限值相比应小于140%”，同现行技术要求相比，达标难度总体提升3%。同时考虑到不同整备质量车型达标难度差异，对整备质量为2510kg及以上的乘用车放松要求，电量保持模式燃料消耗量要求放松至75%，电量消耗模式电能消耗量要求放松至145%。
此次插电式混合动力乘用车技术要求调整同样体现了与标准发展情况的协同，且在此基础上还加严了纯电续驶里程要求。2024年，插电式混合动力乘用车平均纯电续驶里程已达114.2km，明显高于现行技术指标要求的43km，政策调整充分体现了行业技术水平的进步。此外，根据行业调研反馈，短里程插电式混合动力车型充电频次较低，消费者基本将其作为燃油车使用，同时其动力电池带电量较少，税前价格已与燃油车基本持平。且根据中汽政研行业调研结果，100－120km的插电式混合动力车型单车碳排放均值较其他里程段的车型更低。此次调整将低续驶里程、低成本、高排放的插电式混合动力车型剔除优惠范围，强化了税收支持的精准性，强调了纯电及低碳导向，有利于发挥税收政策对于节能降碳的引导作用。
图2插电式混合动力乘用车电量保持模式燃料消耗量指标要求
图3插电式混合动力乘用车电量消耗模式电能消耗量指标要求
（三）新能源客车、货车和专用车、燃料电池汽车技术要求保持不变
当前，商用车仍处于产业发展阶段，2024年电动化比例仅17.9%；燃料电池汽车仍处于发展初期，成本较高，推广量极其有限。此次调整对于商用车和燃料电池汽车暂不提升技术要求，充分体现了政策对于新能源汽车重点推广领域的支持。
三、新旧政策平稳接续，保障市场稳定发展
《技术要求公告》明确将于2026年1月1日实施，并继续通过《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》（以下简称《减免税目录》）实施管理。2026年1月1日起，申请进入《减免税目录》的车型，需符合本公告技术要求；2025年12月31日前已进入《减免税目录》且符合本公告技术要求的车型无需重新申请，将自动转入2026年第1期《减免税目录》。
为确保新旧政策平稳过渡，新政策实施前允许企业对已进入《减免税目录》但不符合新技术要求的车型进行整改。企业需在2025年12月12日前完成整改及申报，整改符合要求的可申请列入新《减免税目录》，否则不能再享受优惠政策。
中汽政研分析认为，总体来看，《技术要求公告》的发布和实施将有利于引导新能源汽车产品品质和技术水平提升，稳定和扩大新能源汽车消费，对产业长远健康发展有利。一是合理优化减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求，结合标准体系发展情况及消费者切实需求，推动新能源汽车市场结构优化调整。二是因情施策，考虑不同细分车型和领域技术现状差异化调整，鼓励纯电使用，有利于引导汽车产业低碳化发展及促进薄弱领域的电动化替代。三是提前发布政策，为企业技术改造升级提供充分的准备时间，保持市场总体稳定发展。