关注：欧盟《循环经济法案》即将出台，中国会受哪些影响？

 欧盟委员会于2025年8月1日正式启动《循环经济法案》立法进程，通过为期三个月的公众咨询征集意见，标志着这项旨在重构欧盟经济模式的重大立法进入实质性推进阶段。该法案计划于2026年正式实施，核心目标是通过建立统一的次级原材料市场、强制提升再生材料使用比例、改革生产者责任延伸制度等系统性措施，将欧盟材料循环率从当前的11.8%提升至2030年的24%以上。这一立法不仅将重塑欧盟内部资源利用模式，更可能成为全球绿色贸易规则重构的里程碑事件。

对中国而言，法案带来的冲击波将涉及贸易准入、产业链重构、标准话语权等多重维度。作为欧盟最大贸易伙伴，中国出口的机电产品、汽车零部件、塑料制品等将面临强制性的再生材料含量认证要求，预计超过30%的出口企业需在2027年前完成供应链绿色改造。更严峻的是，欧盟拟通过碳关税机制与再生材料市场垄断，形成对中国再生资源利用体系的"双向挤压"——既限制低附加值再生原料进口，又通过绿色认证体系抬高中国产品市场准入门槛。但危机中亦蕴藏机遇：中国庞大的再生资源回收产能（年处理量超4亿吨）和新能源汽车等绿色产业优势，若能有效对接欧盟标准，有望在2030年全球再生材料贸易中占据更多份额。

法案核心目标直指欧盟经济结构的系统性转型。通过构建统一的次级原材料市场，欧盟计划到2030年实现材料循环率翻倍。这一目标的实现路径包含两大支柱：在供给侧，改革"废转非废"标准体系，打通再生材料合法化通道；在需求侧，通过数字化延伸生产者责任制度（EPR）和绿色公共采购政策，倒逼产业链升级。值得注意的是，法案与《竞争力指南针》《关键原材料法案》等政策形成协同效应，试图在全球资源博弈中建立欧盟主导的绿色标准体系。

欧盟推动循环经济立法的紧迫性源于多重现实压力。数据显示，欧盟当前材料循环率仅为11.8%，远低于《欧洲绿色新政》设定的目标。尽管制造业占GDP比重达21%，但关键原材料进口依存度超过60%，地缘政治风险加剧了供应链脆弱性。更严峻的是，现有回收体系存在显著效率瓶颈：欧盟每年产生的2.5亿吨城市垃圾中，仅38%实现分类回收，电子废弃物回收率更是不足40%。这种低效循环模式与"气候中和"目标形成尖锐矛盾，迫使欧盟寻求制度性突破。

对中国而言，法案带来的挑战呈现多维渗透特征。在技术标准层面，欧盟拟推行的再生材料含量强制认证、产品可拆解性分级制度，将直接冲击机电产品、纺织服装等优势出口领域。以电子电器为例，欧盟可能要求产品中再生塑料使用比例不低于30%，这对依赖传统材料的中国制造商构成重大考验。在市场竞争维度，欧盟通过构建区域性再生材料交易平台，配合碳关税机制，可能形成对发展中国家再生资源的虹吸效应。世界银行预测，到2030年全球再生塑料贸易格局将发生根本性改变，欧盟或掌控45%的高端再生原料定价权。

应对这场绿色变革，需要构建"制度-技术-产业"三维防御体系。制度层面，可修订《循环经济促进法》，增设产品全生命周期碳足迹追溯条款，建立再生材料强制标识制度。深圳已试点"碳标签"管理系统，将产品环境信息纳入政府采购评价体系，这种地方创新值得推广。全球资源治理格局正经历深刻重构。欧盟《循环经济法案》的出台，既是环境治理范式转变的产物，也是国际贸易规则重塑的前哨。中国唯有主动参与标准制定，在再生材料质量认证、碳计量方法等领域建立国际互认机制，方能在绿色经济新秩序中把握主动权。这不仅是应对贸易壁垒的现实需要，更是推动全球可持续发展的重要责任担当。