分析：2024废弃电器电子产品回收利用行业剖析

在全球积极推动可持续发展、践行绿色发展理念的当下，废弃电器电子产品回收利用行业的重要性愈发凸显。2024年，我国该行业在拆解数据与政策层面均呈现出诸多关键变化，对行业未来走向影响深远。接下来，我协会就深入剖析这些变化。​

一、行业整体运行特征

1.政策引领绿色发展，行业发展前景良好

随着我国供给侧改革持续深入推进，国家政策加大引导产业发展向绿色方向加速前进。一方面，《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》的出台，激发了家电市场的消费活力，优化废旧家电回收处理体系，促进家电更新消费，可缓解行业长期面临的“无米下锅”窘境。另一方面，随着《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》和新《固废法》进一步贯彻落实，固体废物进口管制持续收紧，国内市场对国内自产废弃电器电子产品大宗拆解物的需求增加，有利于提振拆解产物销售价格，增加营业收入。在政策引领绿色发展的大背景下，废弃电器电子产品回收利用行业具有良好的发展前景。

2.拆解总量稍有回落，整体趋于稳定

从2012年以来，拆解总量整体呈波动上升趋势，尤其在2024年创下历史新高，尽管在2015年也曾出现过拆解量的显著高峰，但2023年的拆解量依然遥遥领先，增长趋势主要归因于企业为了抓住基金补贴政策的尾巴，加大企业拆解量，以最大化地享受基金补贴带来的经济利益。

2024年全国“四机一脑”拆解量较2023年稍有回落，但降幅较小。废弃电器电子产品回收处理信息管理网站公示的2024年全国92家拆解企业“四机一脑”拆解量合计约9559.8万台/套，较2023年下降208.5万台/套。下降的原因可归结为以下几点：

第一，政策调整影响，2024年拆解企业基金补贴政策暂停，调整为专项资金的方式支持拆解企业高质量发展，但由于配套实施细则尚未明确，部分拆解企业暂持观望状态，拆解积极性有所下降。

第二，市场供需波动，前期突击拆解透支了部分待处理电子废弃物存量，导致2024年可拆解资源短期减少，叠加行业逐步向规范化、可持续模式过渡的影响。

图1.1 2012-2024全国具有资质的企业“四机一脑”拆解总量（万台/套）

数据来源：企业调研

拆解总量的增加对于资源循环利用和环境保护具有积极意义。它有助于减少环境污染和资源浪费，推动绿色循环经济的发展。同时，这也为拆解企业提供了更多的发展机遇，促进了相关产业链的完善。然而，随着拆解总量的增长，拆解企业也面临着技术升级、成本控制和市场竞争等挑战。因此，拆解企业需要不断创新，提高处理效率和资源利用率，以适应行业的发展变化。

3.政策助推电器回收，绿色升级迎新机遇

从2003年8月原国家环保总局出台《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》开始，国家开始意识到废弃电器电子产品回收处理的重要性，并逐步出台相关政策。政策的初期，主要关注于建立基本的回收体系，鼓励企业和个人参与回收，推动行业的初步发展。随着时间的推移，政策逐渐细化，对回收处理的标准、流程和技术要求也日益严格。

随着行业的发展，政策逐渐聚焦于完善回收处理体系和推动产业升级。例如，2013年12月原环境保护部、工业和信息化部发布《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》（财综〔2013〕110号）中对纳入基金补贴企业名单、各省市废弃电器电子产品处理发展规划以及基金补贴企业退出机制等进行了规定，以更好地支持行业的发展。同时，《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2015年版）》等文件的发布，为回收处理企业提供了详细的操作规范，提高了回收处理的质量和效率。

在推动绿色发展和循环经济的背景下，政策还加强了对电器电子产品中有害物质的管理和限制。例如，2016年1月工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、原环境保护部、商务部、海关总署、原国家质检总局发布《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》等文件，限制了电器电子产品中有害物质的使用，促进了产品的环保设计。

此外，政策还鼓励和支持回收技术创新和产业升级。例如，2015年6月工业和信息化部、财政部、商务部、科技部发布的《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》等文件，推动了生产者责任延伸制度的实施，鼓励企业在产品设计、生产、销售等环节更多地考虑环保因素。

然而，随着废弃电器电子产品回收行业的不断发展，政策也面临着新的挑战和机遇。2023年12月20日，中华人民共和国财政部、生态环境部、国家发展和改革委员会以及工业和信息化部四部门联合颁布了关于停止征收废弃电器电子产品处理基金的正式通知。此政策调整实际上是免除了家电生产企业的生产者责任，旨在减轻生产企业的经济负担。但实际上根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定，原本由生产企业承担的废弃电器电子产品处理基金，实则已通过销售价格由消费者最终承担。因此，该基金的征收与否，对生产企业直接利润的影响相对有限。此政策调整彰显了政府在环保与经济发展之间寻求平衡的深思熟虑，以确保各方利益得到妥善考量与处理。

2024年9月30日，财政部与生态环境部联合印发《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法》，政策实施期为2024至2027年。

2025年2月10日生态环境部、财政部两部门又联合发布《关于废弃电器电子产品处理专项资金申请企业标准和条件的通知》。此通知明确了专项资金申请企业的标准和条件，包括多项合规要求及不同年度、地区的回收处理量要求。这一系列新政策为废弃电器电子产品拆解行业带来了全新的支持模式，引领行业从以往的“规模扩张”发展路径，迈向“质效提升”的高质量发展阶段，为整个行业注入了新的活力与崭新机遇，有力推动行业朝着绿色可持续的方向迈进。

4.拆解能力随量稳增，产能利用率待优化

2024年，全行业有效拆解能力2.01亿台，较2023年的1.87亿台有所上升，且达近10年来新高；全行业有效产能利用率为47.5%，较2023年的52.3%下降4.9个百分点，有效产能利用率止升回落，拆解能力上升是因政策推动、市场需求增长及行业发展带动。产能利用率下降是由于拆解能力扩张过快、拆解总量有所下降、行业竞争激烈以及市场需求不稳定等因素造成。

自2013年至2024年，我国废弃电器电子产品拆解能力整体呈现出逐年稳步增长的态势，这标志着产业政策在回收处理领域的投入与设施建设取得了显著成效。

与此同时，有效产能利用率的波动情况也值得我们关注。在这期间，2013年产能利用率较低，仅为38.3%，到2015年达到最高值，但也只有54.4%，凸显出拆解设施在某些时期并未得到充分利用，面临处理能力过剩或回收量不足的困境。

从2017年起，有效产能利用率基本在50%上下波动。疫情防控期间，出行受限、物流不畅，废弃电器电子产品回收难度增大，回收量随之减少，拆解产能利用率降低。2023年拆解企业为了抓住基金补贴政策的尾巴，加大了企业拆解量，因此2023年，有效产能利用率有所上升。2024年由于政策调整，部分拆解企业暂持观望状态，拆解积极性有所下降，因此2024年拆能企业的有效产能利用率下降。

图1.2 2013-2024全国拆解能力（亿台）和有效产能利用率

数据来源：企业调研

5.拆解品种均衡发展，总体趋势趋向合理

补贴金额的调整直接影响资质企业拆解废弃电器电子产品的积极性。自2012年基金补贴制度实施以来，经过2015年11月和2021年3月两次补贴基金调整，推动了拆解品种结构进一步优化，整体拆解品种朝着均衡化方向发展。

2024年，废弃电器电子产品的拆解总量略有下降。废电视机的拆解量多年来一直呈下滑趋势，从2014年的5763万台/套降至2024年的2656.0万台/套。与之相反，废电冰箱、废洗衣机和废空调的拆解量与占比整体呈上升态势。其中，废电冰箱占比从2013年的1.4%增长到2024年的22.4%，持续走高；废洗衣机占比从2012年的3.4%提高到2024年的21.9%，与2023年占比基本持平；废空调占比从2014年的0.2%提升至2024年的16.6%。废微型计算机占比在2015年达到峰值后，2013年平稳回落至8.9%，2024年回升至11.3%。基金补贴的动态调整，正推动拆解品种结构不断优化，使其愈发均衡合理。

图1.3 2012年-2024年“四机一脑”拆解量占比趋势

数据来源：企业调研

6.支持政策逐步调整，推动行业规范发展

2024年拟定以25亿资金作为总额估算，不过需明确的是，该预估金额不具备市场指导意义，最终确切金额将由主管部门确定。关于这笔资金的分配，按照《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法》中资金分配比例执行，具体分配比例为电冰箱、空调、微型计算机、电视机、洗衣机3:3:2:1:1。但此次估算过程中，并未将各地区的相关分配因素纳入考量，诸如上一年度废弃电器电子产品规范回收量、地方在固体废物污染防治方面的投入、居民实际持有的家电数量，以及废弃电器电子产品许可核定回收处理产能的实际运行负荷率等。

表1.1“四机一脑”单台奖励估算

数据来源：CAEE

测算数据显示，政策调整后“四机一脑”的财政支持额度较原基金补贴普遍缩减。短期来看，加剧拆解企业的盈利压力与生存挑战；但长期而言，通过价格传导机制降低整体回收成本，在压缩非正规回收渠道生存空间的同时，推动行业向规范化、集约化方向转型。

7.经营模式多元发展，不再单一依赖政策

部分企业通过自建、并购等方式扩大规模，获取更大的规模效益；部分企业向下游延伸，开展再生资源深度利用，提高产品附加值；部分企业向上游延伸，整合多方资源构建回收体系，掌控原料资源；部分企业通过新技术、新装备的研发和应用，或通过精细化管理，降低成本；部分企业借助资本市场打开行业竞争格局。

二、拆解企业情况

2012-2023年我国废弃电器电子产品正规处理企业实施基金补贴制度，合计五批共计109家企业进入基金补贴名单，企业分布见图1.4。

2024年政策调整后，根据2025年2月生态环境部、财政部联合发布的《关于废弃电器电子产品处理专项资金申请企业标准和条件的通知》要求（以下简称《通知》），凡是满足《通知》中规定的申请废弃电器电子产品处理专项资金企业的标准和条件的拆解企业，均可以申报专项资金支持。因此废弃电器电子产品回收处理信息管理网站上公示的92家企业中新增一家企业：青岛海绿源循环科技有限公司，其余91家企业均为原享受基金补贴的企业。

109家纳入基金补贴范围的处理企业分布在我国29个省、自治区、直辖市，目前仅海南和西藏两个行政区域尚未有企业纳入名单中。

图1.4 109家企业在全国的分布情况

从图1.4可看出：经济相对发达的京津冀、长三角、珠三角、环渤海区域等地区拆解处理企业分布较为集中，占总数60%以上，拆解能力强，部分城市形成拆解产业园区（如江苏常州、广东清远）；此外，湖北、河南、四川、湖南、安徽等人口密度较大的地区拆解企业分布也较为密集；西部地区由于人口密度低、经济相对滞后，每年报废的废弃电器电子产品数量少，拆解企业分布稀疏，但中西部地区依托循环经济试点政策逐步增加。

2024年新增一家拆解企业青岛海绿源循环科技有限公司，其为海尔智家投资设立。海尔智家作为智能家电产业链“链主”，积极布局家电再循环产业，借助在家电行业的优势，构建起涵盖再循环回收体系、互联工厂、研发体系、数字化平台的回收、拆解、再生、再利用全链路循环生态。2022年9月，海绿源循环科技正式投产运营，推动废旧家电拆解业务，实现资源循环利用与产业绿色发展。

这一转变彰显出新的专项资金支持政策导向愈发清晰明确。依据《关于废弃电器电子产品处理专项资金申请企业标准和条件的通知》规定，凡符合通知所设定标准与条件的废弃电器电子产品拆解企业，均可依照规范申报流程申请专项资金扶持，此举措为推动废弃电器电子产品回收拆解行业向高质量发展提供了切实可行的实施路径。

三、2024政策变革引领行业前行​

1.废弃电器电子产品处理基金政策调整

2023年12月20日，财政部等四部门发布了《关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》，引发了业界的广泛关注。该公告决定自2024年1月1日起停征处理基金，同时对2023年12月31日之前处理的废弃电器电子产品按照原有补贴模式进行补贴，2024年1月1日之后处理的废弃电器电子产品采取新的支持措施。

这一政策调整，首先停征处理基金将导致拆解企业失去原有的资金支持，使其面临资金短缺的困境，进而影响企业的正常运营和扩大再生产，同时也会使基金池规模缩减、资金调配难度增加，对行业的支持力度减弱。其次，新政策取消了废弃电器电子产品处理基金的补贴，这将增加企业的运营成本，降低其盈利能力。此外，随着市场竞争的加剧，拆解企业需要投入更多资源进行技术创新和管理优化，以适应行业的发展变化。

因此在基金补贴政策存在较大不确定性的情况下，拆解企业需要积极探索多元化的资金来源，如通过银行贷款、股权融资等方式筹集资金，以缓解资金压力。同时，企业还应加大技术研发力度，提升处理技术和装备水平，以提高处理效率和降低运营成本。此外，优化内部管理、提升资源回收利用率也是关键措施。

政府当积极作为，优化政策体系，为拆解企业提供有力支持与科学引导。同时强化行业监管，规范市场秩序，对小作坊中不规范行为重拳出击、严厉打击。通过这一系列举措，为拆解企业清除发展阻碍，打造公平、有序、健康的良好发展环境，助力其稳健前行，推动行业持续发展。

2.财政专项资金补贴政策为企业提供新的机遇与挑战

2024年9月30日，财政部与生态环境部联合印发《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》），通过财政专项资金持续助力废弃电器电子产品回收拆解企业发展，实施期限设定为2024年至2027年，期满前将开展专项评估，并结合绩效等情况确定是否继续实施和延续期限。

在支持对象与产品范围方面，具备废弃电器电子产品处理资格、满足申领专项资金标准和条件的企业回收处理列入《废弃电器电子产品处理目录》中的电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机等五类废弃电器电子产品的，可以给予支持。

在资金分配方式上，自2024年起采用“以奖代补”模式，通过因素法进行分配。分配因素包含上一年度规范回收处理量（权重70%）、地方固体废物污染防治投入（权重15%）、居民实际拥有家电数量（权重10%）、许可核定回收处理产能实际运行负荷率（权重5%）。其中，按规范回收处理量分配的金额，具体依据电冰箱、空气调节器、微型计算机、电视机、洗衣机3:3:2:1:1的比例确定。

《管理办法》中针对家电生产企业自建或控股企业回收处理废弃电器电子产品的处理量计算，也作出了详细规定：在满足申领专项资金各项条件的前提下，对处理家电不足200万台的，每台按0.95计；对处理家电200万台及以上的，0到220万台的部分每台按1计，220万台以上的部分每台按1.05计。这种阶梯式计算方式虽然体现了规模效应，但未能充分考虑生产企业履行生产者责任的实际贡献。从促进产业可持续发展的角度来看，家电生产企业自建回收处理体系本身就是履行生产者责任延伸制度的重要体现。无论处理规模大小，这些企业都在为环境保护和资源循环利用做出实质性贡献。因此政策制定应当更加注重公平性和激励性，对参与回收处理的企业给予更大力度的政策支持，特别是要消除规模门槛限制，这样才能更好地调动生产企业参与积极性，推动我国废弃电器电子产品回收处理行业高质量发展。

2025年2月10日生态环境部、财政部两部门又发布《关于废弃电器电子产品处理专项资金申请企业标准和条件的通知》，主要明确了申报专项资金的企业需满足的条件：包括符合各省规划、具备处理资格，符合国家环保、资源综合利用法规要求，且申请资金上一年度截至申请资金当月，企业或其法定代表人没有因违反生态环境保护法律、法规、规章受到刑事、行政处罚或被降低环保信用等级，不存在专项资金申请使用或生态环保方面未查明的问题；需上报规范处理种类数量至国家系统，且回收处理数量满足要求：2025年申请专项资金的，2024年废弃电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机等五类废弃电器电子产品规范回收处理总量不少于10万台/套，2026年及以后申请专项资金的，位于西部地区的企业上一年度上述五类废弃电器电子产品规范回收处理总量不少于60万台/套，位于其他地区的企业上一年度上述五类废弃电器电子产品规范回收处理总量不少于80万台/套。同时，申报企业需按省级要求提供佐证材料，省级财政部门需联合生态环境部门上报申报企业名单及相关情况。

最新的两政策先后落地后，行业发展呈现双重影响。专项资金为企业提供资金支持，推动其扩大生产规模、升级设备技术。申报与规范要求促使行业竞争环境优化，“以奖代补”和绩效评价机制激发企业创新，提升回收处理效率与质量。规范处理流程既降低环境污染风险，又提高资源回收利用率，还推动循环经济产业链形成，创造就业与经济效益，增强公众环保意识。

然而，政策在实施过程中给企业带来诸多难题。申报条件严苛，迫使企业投入更多人力、物力和财力，大幅增加合规成本；地区间电废产生量与处理能力参差不齐，造成资金分配失衡。家电生产企业处理量计算规则繁琐，补贴收益难以预估，严重干扰财务规划与生产布局，处理量不足200万台时补贴下降，进一步加剧成本压力。此外，政策实施期仅到2027年，期满评估结果未知，导致企业难以开展长期规划与投资。

面对新版补贴制度带来的市场环境变化，拆解企业需加快技术创新与设备升级，提升拆解效率和资源综合利用水平，以增强盈利能力和市场竞争力。

2024年废弃电器电子产品回收利用行业在拆解数据和政策方面的变化，既带来了发展机遇，也面临着诸多挑战。企业需要把握政策机遇，提升自身拆解技术与管理水平，提高有效产能利用率。展望未来，随着政策的持续落地和市场机制的不断完善，行业有望在资源循环利用、环境保护等方面发挥更大作用，实现可持续发展。

中国电子装备技术开发协会持续聚焦行业动态，为会员单位及从业者提供权威、及时的行业资讯与服务，携手推动行业高质量发展。协会编制的专业报告整合丰富数据与深度分析，助力精准把握行业趋势、洞察发展方向。