起底万亿市场生态困局 环保产业渐入“低价漩涡”

近年来，国家陆续推出了新环保法、环保PPP模式、第三方治理、环境监管垂直管理等一系列措施，从多个方面吸引社会力量共同改善环境质量。然而，令人担忧的是，由于大量“玩家”涌入节能环保产业，在一些细分领域项目竞标时，部分企业大打价格战，恶性竞价不利于整个节能环保行业的可持续发展。

貌似“夕阳产业”的房地产价格都快涨疯了，而传说中的“朝阳产业”环保项目的报价却只能一路下探。“狼来了!”这是环保企业在很多环保项目中标价格公布后的第一感觉。

在环境商会会长赵笠钧看来，低价竞争越演越烈，与环保产业过热密切相关。事实上，从2014年政府工作报告中“要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战”的誓言，到2015年政府工作报告中“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”的行动纲领，再到2016年政府工作报告中“把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业”，直至2017年“打响蓝天保卫战”，节能环保可谓唱响了近年来发展的最“强音”。

公开数据显示，“十二五”期间，我国节能环保产业以15%—20%的速度增长，环保投资超过3万亿元，比“十一五”期间增长了近半壁江山，占到GDP的3.5%。另据相关测算，仅在节约能源、降低能耗这个细分领域，“十三五”我国需在相关环境工程改造上的设备投入、资金投入，将达1.2万亿元。“可是任何事情热了以后就会出现问题，这些问题可能需要时间消化，难免就会有一些失败的案例和做法。” 赵笠钧如此分析为何低价中标会引起环保界的争议。

根据E20研究院统计，近17年来，垃圾处理的政府补贴费用呈现大幅下跌状态。1999年，上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/吨，而在2009年，价格跌至为90元/吨。此后，价格继续呈下跌趋势。2015年底，浙江绍兴垃圾焚烧项目的价格跌破20元，成交价仅18元/吨。仅仅数月时间，中标最低价从48元/吨骤降至18元/吨，降幅达62%。在业内人士看来，上述收费难以覆盖成本。

一顿垃圾处理费用的合理区间应该是多少?E20环境平台发布的《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》显示，在自有资金内部收益率为8%，垃圾焚烧热值6500KJ/kg，建设投资为4.5亿元的条件下，垃圾处理服务费单价约为65元/吨。

与垃圾焚烧领域一样，水处理领域最低中标价也呈现断崖式跌落。2015年8月，温州地下污水厂项目中标价0.8元/吨;2015年12月，安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目完成招标采购，中标价0.39元/吨;2016年3月，象山县石浦镇门前塘工业污水处理厂项目招标，高浓度工业废水处理出现1.86元/吨报价。而据中国人民大学的研究显示，选取全国227座污水处理厂为样本，平均污水处理成本是2.73元/吨。

E20研究院执行院长薛涛指出，低价竞标现在已经成为不可逆转的趋势，因为政府方的预期已经降低。未来，流域治理、地下管廊等新生事物还有可能出现高收费的情况，而传统的污水、垃圾处理等BOT项目已经再没有机会溢价了。“打个比方，我买一个车，要奔驰的指标，但是我出吉利的钱，那是做不到的。”全国人大代表、永清集团董事长刘正军说。

比较常见的情况是，一些企业在低价中标之后，运行一段时间后就难以为继，将会与地方政府进一步博弈。对于一些企业而言，低价中标或许只是一个拿到项目的“敲门砖”，真正运营一段时间后就可能会“变脸”。出于利润压力，部分低价中标的企业或通过违规违约节省成本，“低价中标后偷排、扯皮的企业不在少数。”因而，低价恶意竞争伤害的是整个市场的口碑和生存空间。

随着环境监管的日趋严格以及对于环保效果的日趋重视，环保产业正在从原来的工程时代、项目时代，进入产品时代和品牌时代。而对于那些中小企业，薛涛建议，要么进行技术研发、更新换代，要么降低自己的制造成本，要么寻求转型，只有这样才能逃出被兼并的命运。