行业：看清危废市场内卷，助力企业重构发展之路
近期，国内多个地区纷纷发布了2025年度危险废物利用处置建设投资引导性公告（简称“危废投资引导性公告”），其中对本地区危险废物产生、利用处置情况、核准资质产能、运行负荷披露较为详实的当属广西地区，广西“公告”指出危废利用处置行业同质化“内卷式”竞争现象普遍，支持现有危险废物经营单位整合同类型项目、淘汰老旧设备、实施技术提升改造，提升污染防治能力和资源化利用水平；欢迎有实力有技术的企业来桂投资危废项目，协力推动我区经济高质量发展。
广西地区发布的高质量危废投资引导公告，一方面诚心诚意地提醒社会资本理性投资危废项目，一方面鼓励有资金和技术实力的企业投资广西危废市场，鼓励危废市场现有企业通过整合、设备更新、技术创新，优化广西危废市场结构，推动广西危废行业高质量发展。
广西只是国内危废市场的一个缩影，面对国内危废市场普遍存在的内卷式竞争问题与行业发展困局，业界形成了两种典型且截然不同的观点，一定程度反应出当前行业变革与转型升级的深层矛盾。
观点一：规划体系缺陷引发行业乱象
持此观点者认为，危废行业价格战、同质化竞争与行业发展规划体系的阶段性错位紧密相关。行业发展初期，由于市场准入过于严苛，加之部分地方保护主义，形成 “资质垄断” 格局；中期市场准入放宽，大量资本涌入，大规模低水平重复建设引发产能过剩，导致恶性价格竞争；后期寄希望于市场自然淘汰，却因缺乏有效监管与引导，致使行业陷入 “劣币驱逐良币” 困境。价格战洗牌虽能推动市场产能出清，但很多企业会因投资难以回收，最终蒙受巨大损失，反映出行业发展初级阶段缺乏有效长效规划，行业发展畸形、根基不稳。
观点二：重大事故倒逼强干预是破局关键
部分人士指出，当前政策虽鼓励行业整合升级，但在市场低迷、企业自救乏力的背景下，行业难以自发完成优胜劣汰。他们认为，唯有发生重大危废污染事故，才能真正触动政府开展系统性整治，通过行政手段淘汰落后技术与产能，推动行业重构。历史上 “五小整顿”（小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小钢铁）等强监管案例表明，政府的集中整治能快速扭转行业无序局面，而单纯依赖市场调节或温和政策引导，难以根治危废行业积弊。
两种观点本质上都指出了政策引导、市场机制尚未释放出立竿见影的效果，很多企业与从业人员对两种措施并不看好。
前者强调政策需在市场化进程中增强稳定性与前瞻性，后者呼吁政府以更果断的干预打破僵局。
因此，危废行业要走出当前的内卷困局，既需要市场自我调节机制发挥关键作用，也需宏观调控以 “无形之手” 科学引导危废项目投资，方能推动危废行业走出困境，实现高质量发展。
一、政策驱动与市场红利下的行业发展脉络
事实上，自2013年 “两高” 司法解释实施后，危废行业进入产业化发展新阶段，政策红利与市场需求的双重驱动显著激活了行业活力。危废项目从立项、建设到投产普遍需 2-3 年周期，短时间内难以快速填补市场缺口，供不应求的格局由此形成。在此背景下，大量社会跨界资本为抢占红利窗口期，纷纷通过并购等外延式扩张手段快速获取危废处理资质。
这种 “跑马圈地” 式、一拥而上的资本涌入，虽然短期内放大了行业资本红利，但也造成了市场准入的紊乱。加之各地在项目审批、建设规划等方面标准不一，部分区域甚至形成隐性保护壁垒，加大了社会资本投资危废项目的欲望与冲动。
二、市场乱象的形成机制与演进逻辑
资本涌入在促进危废行业高速发展的同时，无序扩张使行业出现了明显的 “重资质获取、轻运营质量” 的畸形发展现象，导致市场竞争秩序出现阶段性紊乱。
当前，危废市场深陷价格战与同质化竞争泥潭，依赖市场淘汰，但缺乏系统性退出机制，导致一些企业不甘心，行业出现了一些项目 "僵而不退"现象。然而，价格战持续进行下去，会严重侵蚀行业利润空间，导致更多企业面临更大的投资失败风险。这会阻碍行业资源的有效整合，加剧市场恶性竞争，延长危废行业转型升级的进程。
值得注意的是，市场机制并非静态、一成不变的，而是根据行业发展需求动态调整：早期政策以资质管理为核心，通过严格审批保障危废处置安全性。随着技术成熟与市场扩容，逐步放宽准入，激发市场活力；当前则通过产业政策引导资源整合，推动行业集约化高质量发展。这种动态调整体现了政策的灵活性与适应性，缩短无序扩张带来的同质化竞争恶性循环，也为优质企业创造发展空间，本质上是基于行业特性与治理目标的科学调控，而非简单的 “封闭-放开- 淘汰” 线性路径。
三、政策导向：理想与现实的执行落差
当前，政策层面持续释放积极信号，通过鼓励企业通过市场整合、设备更新与技术创新，推动行业高质量发展。然而，市场持续低迷的现状会影响政策落地效果，企业出于资金压力与整合风险考量，对主动整合持谨慎态度。这是由于企业在市场低迷期不仅面临整合高成本风险，还需承担整合后市场恢复过程的不确定性风险。因此，导致政策引导与市场反馈之间存在明显脱节，行业升级进程受到一定程度延缓。
四、争议焦点：变革路径的不同认知
行业各界人士对行业变革路径认知存在巨大的分歧。部分观点认为，唯有重大安全事故引发行业震动，才能倒逼政府开展强力整治，淘汰落后产能。这种观点源于过往经验，即一些行业确实是在重大事故后才迎来彻底整顿。
还有观点强调政策干预，这些争议本质上反映了政策干预与市场机制之间的复杂博弈。
当前危废市场存在价格战、同质化低水平竞争等问题，部分观点将其归因于政策体系缺陷，甚至预期行业出现重大事故才会倒逼政府强力整治。这种认知存在局限性。事实上，市场乱象的根源在于行业发展规律与政策调整的阶段性错位：一方面，早期资本快速涌入导致产能过剩，而后期政策引导整合的效果尚未完全显现；另一方面，市场主体对市场机制、准入的理解存在偏差，过度依赖外延扩张、过度依赖资源，而忽视技术创新与运营质量提升。
五、破局之道：多维协同的发展策略
危废行业破局需构建政策规范、市场机制与技术创新协同发力的治理体系。
在政策层面，应强化常态化监管，完善动态化的市场准入与退出机制，既避免过度保护导致市场僵化，又防止盲目放开引发无序竞争，避免 "一放就乱、一管就死"。
在市场层面，通过税收优惠、研发补贴等政策工具，激励企业开展技术攻关和业务创新；设立风险补偿基金，降低企业整合风险。
在行业管理层面，加强统筹规划，避免低水平重复建设；完善行业标准体系，推动行业向专业化、集约化方向发展，最终实现可持续发展目标。