海外要闻：欧盟重磅推出《欧洲汽车行业行动计划》，全力助推产业革新升级

欧盟《欧洲汽车行业行动计划》

一、引言

鉴于汽车产业正遭受技术转型难题、供应链潜在危机以及全球激烈竞争的多重挑战，欧盟委员会于 2025 年 3 月 5 日正式颁布《欧洲汽车行业行动计划》，其核心目标在于重塑欧洲汽车产业的强大竞争力。该计划围绕创新与数字化变革、清洁交通体系构建、供应链韧性强化、技能人才培养与就业保障、公平竞争环境营造等多个关键维度，精心规划了一系列详尽的行动策略以及资金扶持方案，力求全方位推动汽车行业朝着零排放、智能化以及可持续发展的全新方向大步迈进。

二、政策出台背景剖析

汽车产业向来都是欧洲制造业的中流砥柱，为欧盟的 GDP 贡献了高达 7% 的份额，直接或间接创造的就业岗位多达 1300 万个，在商用卡车领域更是牢牢占据全球超过 40% 的市场份额。然而，近些年来，随着全球汽车行业加速向绿色环保和智能化方向转型，欧洲汽车产业面临着诸多严峻挑战。

在技术革新层面，全球电动化与数字化的汹涌浪潮下，欧洲在电池技术以及自动驾驶等关键领域，正面临来自中国和美国的激烈竞争；供应链方面，欧洲在电池关键原材料的供应上严重依赖进口，地缘政治局势的不稳定，给产业安全带来了极大的风险隐患；减排任务紧迫，交通领域目前占据欧盟温室气体排放总量的 25%，要实现欧盟制定的 2050 年气候中和宏伟目标，交通部门必须在 2050 年前实现至少 90% 的减排幅度；市场表现方面，2024 年欧盟电动汽车销量出现了 5.6% 的下滑，市场需求持续低迷，当下急需采取有效措施提振消费者信心，加速完善充电网络等相关基础设施建设，以此推动产业的持续健康发展。

为全面提升欧洲汽车产业在国际市场的竞争力，欧盟委员会基于今年 1 月启动的 “欧洲汽车行业未来战略对话” 所取得的成果，于 3 月 5 日正式推出《汽车行业行动计划》。该计划旨在通过强化合作交流、促进资金融通以及简化监管流程等一系列有力举措，切实降低汽车制造业的成本，全面提升欧洲汽车制造商的综合竞争力，推动汽车行业实现可持续发展，充分激发创新活力。

欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 期望欧洲汽车行业在创新和清洁解决方案方面带头，促进国内电池生产以避免战略依赖，坚持排放目标并采用务实灵活方法，以实现欧洲汽车行业可持续、竞争和创新并让公民、经济和环境受益，同时可持续运输和旅游专员 Apostolos Tzitzikostas 表示欧洲汽车行业未来应具有竞争力、联系和干净，将通过行动计划加强欧洲工业基础、加速数字化、推动清洁出行，确保下一代车辆在欧洲制造、创新，由欧洲技术支持并以欧洲价值为基础。

三、目标规划及具体实施举措

该行动计划致力于推动整个欧洲汽车行业向清洁、互联以及自动化的方向转型升级，从而显著提升其国际竞争力。为达成这一核心目标，计划着重聚焦于以下五个重点优先事项：1. 创新与数字化发展；2. 向清洁交通模式转变；3. 提升竞争力与强化供应链韧性；4. 技能提升与促进就业；5. 保障公平竞争环境与构建富有竞争力的商业环境。

（一）创新与数字化

欧盟立志确保欧洲汽车产业在向软件主导、AI 赋能的智能网联和自动驾驶汽车转型进程中抢占领先地位。重点实施措施如下：

·2025 年正式启动 “欧洲互联与自动驾驶联盟”，整合汇聚欧洲各方利益相关者的力量，全力开发智能网联和自动驾驶汽车的通用架构，积极打造自动驾驶汽车的 “单一市场”。计划在 2026 年前建成至少 3 个大型跨境测试区域，并配套设立 “监管沙盒” 以及规划 “欧洲自动驾驶走廊”，大力推动规模化试点应用。

·欧盟将借助 Horizon Europe 的 BATT4EU 合作项目，全力支持本土下一代电池技术的研发创新以及全价值链的协同发展，涵盖电池回收利用环节，在 2025 - 2027 年期间专门划拨 3.5 亿欧元的专项预算；此外，Horizon Europe 相关合作框架下的公共与私人联合投资还将额外提供 10 亿欧元的资金支持。

（二）清洁交通

公路运输目前在欧盟温室气体排放总量中所占比例约为四分之一，要实现气候中和的远大目标，到 2050 年欧盟交通运输行业的排放量必须至少削减 90%。为有力推动向清洁交通模式的转变，欧盟计划加速零排放车辆的研发与推广，增强欧洲汽车制造商在该领域的技术实力和产品优势，积极刺激本土市场需求，加快充电基础设施建设步伐，切实增强消费者的信任度。

·欧盟坚定维持 2035 年新车和厢式货车二氧化碳零排放的目标。鉴于近期欧洲电动车销量增长乏力，为缓解欧洲车企短期内的合规压力，增强政策的灵活性与适应性，欧盟委员会提议修订汽车和厢式货车的二氧化碳排放标准条例，允许制造商在 2025 - 2027 年期间，以三年的平均数据来评估其合规情况，并且允许通过某一年或者两年的超额达标表现来弥补其他年份的不足，同时整体仍需达到 2025 年目标所规定的减排力度。欧委会还将加快对汽车和货车二氧化碳排放标准条例的审核工作。

·欧盟委员会将积极采取一系列措施，全力提振欧洲本土对零排放汽车的市场需求，推出多项激励政策以加速零排放车辆的普及推广，通过提高电池健康状况的透明度以及提升电池的可维修性等具体手段，增强消费者的信心，同时鼓励成员国出台更多针对消费者的购车补贴和税收优惠政策。部分重点措施如下：

·2025 年第一季度通过 “关于交通贫困建议”，鼓励成员国针对弱势群体推行新车和二手零排放车辆的社会租赁计划，助力实现更为经济实惠的清洁出行方式。

·着手制定企业车队脱碳的立法提案，加速企业车队中零排放汽车的更新换代。

·修订 Eurovignette 指令，将零排放重型车辆免征道路通行费的期限延长至 2025 年底。

·借助替代燃料基础设施基金，大力支持充电和加氢基础设施的建设工作，在 2025 - 2026 年期间提供 5.7 亿欧元的资金支持。

·发布相关指南和建议，着力缩短充电点接入电网的等待时长。

·推出欧洲清洁交通走廊倡议，在 TEN - T 关键物流走廊沿线快速布局重型车辆充电枢纽，鼓励成员国将与欧洲清洁交通走廊相关的电网视为 “加速区域”。

·促进成员国之间关于智能双向充电最佳实践经验的交流分享，发布新的需求响应网络代码；评估电动汽车智能双向充电的准备就绪情况，设立监管沙盒开展 V2G 试点项目。

·2026 年对《汽车标签指令》进行审查修订，纳入车辆主要材料碳含量等关键信息，助力消费者做出更加可持续的购车选择。

·采取监管措施，确保电池健康信息和维修保养信息的公开透明可获取，加强公共充电点电价的透明度管理。

（三）供应链韧性

构建一个健康、稳固的欧洲本土电池产业链，对于保障欧洲汽车行业未来的竞争力具有至关重要的意义。为此，欧盟计划全面提升从原材料开采、精炼（无论是在欧洲本土开展作业，还是在海外进行投资布局），到电池组件制造、组装等各个环节的欧洲附加值，目标是到 2030 年在电池价值链上实现超过 50% 的欧洲附加值占比。具体实施措施如下：

·2025 - 2027 年期间，通过创新基金筹集 18 亿欧元，专项用于支持欧盟境内的电池制造企业发展。

·探索研究对欧盟境内的电池制造企业提供直接补贴的可行性方案，且该补贴可与国家援助措施相互叠加。

·即将出台的相关立法（如《工业脱碳加速器法案》和《循环经济法案》）将对在欧盟市场销售的电动汽车电池电芯和组件提出明确的 “本土含量要求”。

·依据《关键原材料法案》，在 2025 年 3 月公布涵盖电池原材料各阶段生产的战略项目清单，清单内的项目将享受简化的许可审批程序、便捷的融资渠道以及稳定的供货协议等优惠政策。

·2025 年在关键原材料供需聚合平台下启动首轮招标活动，有效提高关键原材料的市场供应能力和透明度。

·2026 年正式启动关键原材料中心建设，负责汇总市场需求、对接供应渠道，推动私营部门对上游价值链进行联合投资，以此降低材料供应风险和成本。

·通过修订废弃物清单的授权决策，将电池黑粉归类为危险废弃物，禁止向非 OECD 国家出口黑粉，促进欧盟内部的物资流转运输。

·依据 2025 年第四季度即将出台的《工业脱碳加速器法案》，任何惠及汽车行业的公共支持机制都将引入韧性和可持续性标准。

（四）技能与就业

为有效缓解汽车产业转型对就业造成的冲击影响，积极应对技能短缺和劳动力老龄化等突出问题，提升劳动力技能与岗位需求的匹配度，欧盟计划加大在技能培训方面的投入力度，加强对汽车产业工人的再培训工作，使其能够具备适应未来行业发展所需的专业岗位技能。重点实施措施如下：

·设立 “欧洲公平转型观察站”，深入分析汽车行业的就业动态趋势，精准识别未来就业变动的 “热点区域”，并提前采取干预措施。

·2025 年春季对欧洲全球化基金（EGF）条例进行修订完善，进一步扩大其适用范围，为面临失业风险的汽车产业工人提供切实有效的援助支持，覆盖企业重组过程中的员工权益保护。

·充分加强对欧洲社会基金 +（ESF+）的合理利用，大力支持工人的再培训和就业转型工作。

·紧密配合 “技能联盟” 计划，在 2026 年前通过 Erasmus + 投入 9000 万欧元，专项用于支持汽车行业的大规模技能合作项目。

（五）维护公平竞争环境

汽车行业具有显著的全球性特征，进出口贸易和投资活动对于欧盟汽车产业的竞争力起着决定性作用。良好的海外市场准入条件、与海外竞争对手之间的公平竞争环境，以及适宜的商业和监管环境，是该产业取得成功的关键要素。为此，欧盟将针对汽车行业采取一系列重点优先行动：

·积极推进自贸协定的谈判签署以及国际伙伴关系的拓展深化，努力改善欧洲汽车行业的海外市场准入条件，同时拓宽关键材料的海外采购渠道。

·修订原产地规则，确保享受欧盟优惠关税的电动车满足更高标准的本地附加值要求。深入研究在贸易防御措施中为电动汽车生态系统制定特定的原产地规则，有效防范不公平竞争行为的发生。

·充分利用贸易防御工具和《外国补贴条例》，对供应链上游（包括电池和零部件领域）存在的不公平行为展开全面调查。

·为外商投资设定明确条件，涵盖合资企业的相关要求、高管任职条件，以及促进支持欧盟产业需求的各类协议（包括承购协议、许可服务协议以及特许权使用费协议等）、技术或知识产权许可条款、关键投入品供应承诺等。重点关注电池供应链领域的外商投资项目，确保外国直接投资能够为欧洲创造实实在在的附加值，尤其是在涉及公共融资的情况下，明确技术和技能转移、欧盟员工招聘以及本地供应链建设等具体条件。

·制定汽车行业简化监管方案，计划在 2026 年对机动车审批和市场监管法规进行全面评估。