海外要闻：欧盟《循环经济法》将于2026年Q4发布

2025年1月29日，欧盟委员会发布“竞争力指南针”文件，旨在重塑欧洲经济，实现繁荣发展，并更好应对气候变化所带来挑战。《指南针》文件基于此前前欧洲央行行长德拉吉的欧洲竞争力报告，以改变欧洲当前经济萎靡和面临全球化竞争颓势初显的局势。

该计划共包括三大旗舰行动支柱，支柱一为创新，支柱二为脱碳，支柱三为安全。

《循环经济法》

循环经济作为重要内容之一，位于旗舰行动支柱二中，相关内容为：

1.脱碳与竞争力的共同路线图 

欧洲已提出了一项宏伟框架，目标是在2050年成为脱碳经济。欧盟将坚持这一路径，包括实现2040年减少90%碳排放的中期目标。

如果目标和政策能够协调一致，这一框架可推动竞争力提升，因为它为企业和投资者提供了确定性和可预测性。此外，正如德拉吉报告所示，当脱碳政策与经济增长紧密结合时，它们将成为推动经济发展的强大动力，与产业、竞争、经济和贸易政策深度融合。这一理念将激励“清洁工业协议”倡议的推进，该倡议旨在确保欧盟作为制造业的吸引力，包括对能源密集型产业的吸引力，并推动清洁技术和新型循环经济商业模式的发展，从而实现其既定的碳减排目标。

2.清洁生产的商业案例

为了推动经济向清洁生产和循环性转型，欧盟需要开发引领市场并制定奖励先行者的政策。在此过程中，最强大的驱动力在于发挥欧盟国内市场的潜力。这可以通过新措施来刺激对低碳产品的需求实现，例如通过基线/标签制度、强制性要求或在公共采购中给予优先权，以及通过差价合约提供财政激励等手段。同时，欧盟与成员国之间需要加强协调。各州之间，委员会将推动需求整合并协调成员国之间的行动，包括通过更广泛、更便捷地使用“拍卖即服务”计划。

3.挖掘循环经济的潜力

提高资源效率并推动材料的循环使用有助于减少碳排放、提升竞争力和保障经济安全。欧洲再制造市场的循环经济潜力预计到2030年将从目前的310亿欧元增长至1000亿欧元，同时创造50万个新就业岗位。欧洲必须致力于创建废弃物、二次资源及可再用材料的统一市场，以提升效率并扩大回收规模。《循环经济法》提案将推动对回收能力的投资。鼓励欧盟工业有效替代原始材料，减少对使用过的原材料的填埋和焚烧。与此同时，将在重要产品组中推广生态设计要求。

时间表上，2025年2月26日欧盟将发布《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal），循环经济法作为旗舰行动支柱之一，预计于2026年2026 年第 4 季度发布，回收与再利用等可持续发展议题将在其未来工作中占据更重要的位置。

联合作者：

蒋南青，青合循环经济与碳中和研究院院长

牛皓，生态环境部环境工程评估中心高级工程师