热点：新能源汽车碳排放管理转型：绿色生态竞争与未来机遇前瞻

近期，我国工业和信息化部副部长辛国斌透露，工信部将深化技术创新支持，强化动力电池等前沿技术的研发力度；并探索将现行的“双积分管理政策”逐步转型为碳排放管理政策；同时，鼓励优势企业通过兼并重组实现规模扩张与实力增强。

“双积分管理政策”，涵盖油耗积分与新能源积分两大板块，旨在激励汽车制造商提升燃油车的燃油效率，同时扩大新能源车的生产比重，以削减碳排放，促进环境友好。

随着这一政策向碳排放管理的过渡，新能源汽车市场将面临深刻变革。

一、“双积分管理”的局限性

新能源汽车政策由双积分管理向碳排放管理的转变，既是政策迭代的必然产物，也是汽车行业实现碳减排和技术飞跃的关键举措。

首先，双积分政策的激励效应递减。

随着新能源车市场渗透率的提升，双积分政策对行业的驱动力逐渐减弱，积分交易价格波动剧烈，市场调节效能下滑。积分供需失衡与价格波动削弱了政策对车企研发新能源车型的驱动力，制约了行业的持续发展。

其次，碳减排目标愈发清晰。

在“双碳”战略的指引下，全面减排已成为国家层面的重要任务，而汽车产业作为交通领域碳排放的主要源头，亟需构建更为精细的碳排放管理体系。

双积分政策主要聚焦于单车油耗与新能源积分，无法全面反映汽车全生命周期的碳排放情况，更难以精确衡量各车型的碳排放水平。

因此，转向碳排放管理，能够实现对车企碳排放水平的全面监控，促使车企在产品构思、生产、使用、回收等各个环节实现更广泛的减排。

此外，全球碳市场与碳定价机制的成熟也加速了这一转变。

在欧盟等地碳排放交易体系日益完善的背景下，中国正逐步将汽车行业纳入全国碳市场，碳定价与碳交易机制将成为调节行业发展、推动低碳转型的重要工具。

相较于双积分政策，碳排放管理更符合全球碳定价趋势，也更有利于提升中国汽车产业在全球市场的竞争力。

最后，碳管理体系能更有效地激励车企技术创新。

碳排放管理关注车辆全生命周期的碳足迹，推动车企从材料选取、生产制造、动力系统优化、废弃物处理等多个环节入手，全面削减碳排放。

这一体系将引导车企加速研发高效低碳技术，增强新能源车在全生命周期内的减排优势，形成更为科学的技术发展路径。

二、工信部推动转型的举措

工信部或将在以下多个层面推动新能源汽车政策由双积分管理向碳排放管理的转变：

1. 构建统一的碳排放核算框架

当前，新能源汽车行业缺乏统一的碳排放核算标准，导致企业在计算碳排放时方法各异，难以形成有效的数据对比与监管体系。工信部需制定并推广一套覆盖汽车全生命周期的碳排放核算标准，明确各环节的核算方法与数据收集要求，涵盖原材料获取、生产制造、使用、维护及报废处理等全过程。

借鉴欧盟在电池碳足迹核算方面的标准化经验，推动国内相关标准的落地实施，确保碳排放数据的透明度与可比性。这一标准将为全国范围内的碳排放管理奠定基础，有助于构建更为科学、准确的碳减排监管体系。

2. 完善碳排放交易与激励机制

双积分政策在新能源汽车发展初期发挥了积极作用，但其市场调节能力已逐渐减弱，难以激发企业在碳减排方面的积极性。工信部可加速构建新能源汽车的碳排放交易体系，将车企的碳排放指标纳入全国碳市场，设定配额并允许交易，鼓励企业通过技术创新与管理提升来削减碳排放。

通过市场化手段，使减排能力强的企业能够从碳排放交易中获益，形成正向激励，推动全行业向低碳发展转型。同时，针对商用车等领域，制定差异化的碳排放目标与激励政策，引导更多细分领域向碳中和目标迈进。

3. 强化新能源汽车全生命周期碳管理

新能源汽车的碳排放不仅涉及使用环节，还包括原材料生产、车辆制造和电池回收等环节。工信部可推动全生命周期碳排放监管，要求企业披露生产、运营、报废等各环节的碳排放数据，逐步建立全产业链的碳管理机制。

例如，在动力电池生产环节，工信部可引入针对电池生产、使用和回收等环节的碳排放管理规范，促使企业在源头上提高能源效率并削减碳排放，进一步降低新能源汽车的整体碳足迹。

4. 促进绿色供应链与产业链协同

新能源汽车产业涵盖矿产开采、材料加工、电池制造、整车组装等多个环节，碳排放管理需贯穿整个供应链。工信部可与相关部门携手合作，推动构建绿色供应链管理体系，要求关键零部件供应商公开碳排放信息，实施绿色采购，鼓励上下游企业协同开展碳减排工作，提升整个产业链的减排水平。

同时，支持企业开展绿色制造技术创新，提高关键材料如铝、钢、动力电池等环节的生产效率和低碳化水平。

5. 加强数据监管与信息公开

建立新能源汽车碳排放的数字化管理平台，全面采集车辆生产、使用、充电、报废等环节的碳排放数据。工信部应推动全国统一的数据管理平台建设，确保各类信息的实时、准确、透明，有效监测新能源汽车在使用环节的碳排放情况，加强对车企碳减排工作的监督。

同时，推动建立企业碳排放信息披露制度，将碳排放表现纳入企业年度报告，并通过公开数据，形成对车企的社会监督压力，促使企业更加积极地开展减排工作。

6. 优化新能源汽车与能源体系的协同

新能源汽车与电力系统紧密相连，充电环节的碳排放取决于电力来源的清洁程度。工信部应与国家能源局等部门密切合作，推动新能源汽车与电网的融合，发展车网互动（V2G）等技术，促进新能源汽车在电网峰谷调节、可再生能源消纳等方面发挥积极作用。

同时，推动建立可再生能源消费认证制度，鼓励新能源汽车企业优先采购清洁能源，实现真正意义上的低碳出行。

7. 推动与国际碳减排机制的接轨

工信部应积极借鉴欧盟等地区的碳管理经验，推动国内新能源汽车碳排放管理与国际标准相衔接，提升我国新能源汽车产业的国际竞争力。例如，建立与欧盟电池碳足迹核算标准相协调的机制，推动国内电池产品在国际市场上的低碳认证与推广，确保中国新能源汽车在全球市场上保持技术和碳减排的领先地位。

8. 加大科研与技术创新投入

碳排放管理的关键在于技术进步。工信部可加大对新能源汽车减碳技术的科研支持力度，设立专项资金，鼓励企业和科研机构进行技术攻关，涵盖动力电池高效制造、轻量化材料应用、电机高效设计、能量回收技术优化等领域。通过技术创新，持续削减新能源汽车全生命周期的碳排放，为实现“双碳”目标提供坚实的技术支撑。

三、新能源汽车的绿色生态竞争

碳排放管理将推动新能源汽车行业从单一的产品竞争转变为综合性的绿色生态竞争，市场参与者将迎来一系列深层次的市场机遇。

1.新能源技术研发与供应链升级：

转向碳排放管理要求整车制造商和零部件供应商进一步削减全生命周期碳排放。这将促使车企加速新能源技术的研发与应用，涉及更高能量密度、低碳生产的电池技术以及轻量化材料的使用。

因此，专注于高能效电池研发、低碳材料（如环保钢材、可回收铝合金）等领域的企业将获得合作与供应链升级的机会。同时，提供低碳化生产工艺、数字化碳管理解决方案的技术服务公司将成为整车制造商的重要合作伙伴。

2.碳足迹管理与咨询服务：

随着碳排放管理的推进，整车制造商需要更加系统地开展碳核算与碳足迹追踪，了解产品全生命周期的碳排放情况。

具备数据分析、碳核算模型构建能力的第三方咨询机构、IT服务商将能够为企业提供碳足迹管理、碳减排路径规划及碳交易策略的咨询服务。这类服务对于缺乏专业碳管理经验的企业尤为重要。

3.绿色金融与碳资产交易：

碳排放管理的强化将推动新能源汽车产业与碳交易市场的深度融合。整车制造商和供应链企业需要通过碳资产管理、碳信用交易等方式来优化运营。

绿色金融机构可以通过为新能源汽车项目提供绿色贷款、绿色债券和碳资产证券化等金融产品，参与到碳减排和新能源技术的投融资中，形成新的业务增长点。

4.二手车与电池回收市场：

在碳排放管理体系下，车辆和电池全生命周期的碳排放将受到更多关注。二手新能源汽车市场和动力电池回收市场将迎来更大的发展机遇。

专注于电池健康检测、循环利用和再制造技术的企业将成为重要的市场参与者，能够为车企和消费者提供合规、绿色的电池管理和处置服务。

5.能源与充电基础设施：

碳排放管理的强化意味着对绿色能源使用的需求将更加迫切，尤其是新能源充电的绿色化和智能化。

具备可再生能源发电能力或提供清洁电力的能源企业，可以通过布局充电桩、V2G（车辆到电网）技术，实现与新能源汽车产业的深度融合。同时，提供车网协同优化、负荷管理的能源服务商将有机会参与到更广阔的市场。

6.车辆制造与生产过程的绿色转型：

碳排放管理的转变将迫使整车制造商在生产环节进一步采用绿色工艺和技术，包括使用可再生能源、节能减排设备等。

因此，提供绿色生产技术、低碳制造解决方案的设备和软件供应商将有机会进入车企的绿色制造体系，提供相应的技术服务和设备支持。

7.商业模式创新：

新能源汽车碳排放管理将推动商业模式的创新，特别是在碳资产管理、碳积分交易、碳普惠等领域。新能源车企、充电设施运营商、车联网公司可以通过创新商业模式，将碳积分、碳排放权交易与汽车租赁、共享出行、充电服务等业务相结合，创造新的盈利模式。