生态环境部：年底把钢铁、水泥、铝业等纳入碳市场

来源：首都建设报

在9月7日召开的“2024年全球能源转型大会”上，生态环境部部长黄润秋表示，到今年年底，除了现在覆盖的电力行业以外，钢铁、水泥、铝冶炼等行业有望被纳入到全国碳排放权交易市场。

黄润秋表示，将充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，从三方面着力加快推动绿色低碳发展。

其中包括：落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。进一步加强碳市场建设，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，完善全国温室气体自愿减排交易市场。今年年底，全国碳排放权交易市场除了现有的电力行业以外，还将纳入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业。进一步完善碳定价机制，加快建立碳足迹管理体系。

全国碳市场是中国实现国家气候战略的重要政策工具。中国于2021年启动全国碳市场，尽管目前仅纳入了电力行业，但已成为全世界覆盖排放量最大的碳市场，覆盖的二氧化碳年度排放量约51亿吨，纳入重点排放单位有2257家，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。

将碳市场拓展到发电以外的行业，有助于丰富碳市场主体、提高交易活跃度、推动发现合理碳价。中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工等高排放行业，合计占中国二氧化碳排放约八成。

2024年的国务院《政府工作报告》中，特别提到了扩大全国碳市场行业覆盖范围等相关内容。据财新了解，继电力行业之后，铝、水泥、钢铁将成为碳市场扩围第一梯队企业；第二梯队为化工、民航，预计2026年被纳入；石化、造纸是第三梯队的扩围行业，预计在“十五五”期间被纳入。

钢铁行业是仅次于电力行业的碳排放大户，占全国碳排放总量比重约15%。“相较于行政命令，碳交易更容易被企业所接受。”首钢股份总经理助理刘风刚在8月22日该公司承办的绿色低碳发展论坛上表示。碳交易意味着碳排放量的货币化，将直接把企业的排放情况与经济利益相挂钩，可直接激发企业减排的积极性。

不过，钢铁行业工艺流程复杂，纳入到碳市场中，在碳配额分配、数据质量、绿电减碳核算等方面均存在考验。

刘风刚认为，钢铁行业进入碳市场，首先需关注碳配额分配问题，难点在于如何能够制定出比较合适的基准水平。其次是钢铁行业数据的质量问题，钢铁企业物质流、能量流规模非常巨大，各种消耗、产出的物料计量，相对来说准确度较差；各种气体以及蒸汽的精确计量，本身存在较大技术难度。另外，在绿色能源减碳核算的问题上，当前直购绿电在碳核查时暂不能核算降碳效果，同时，企业使用国内绿证，在国际互认上存在困难。