欧盟新报废车指令提案主要内容以及对我国报废车行业的借鉴意义

欧洲汽车制造行业每年需要消耗600万吨塑料，700万吨钢材，200万吨铝，铜20万吨，而汽车报废超过600万辆，为减少对进口原材料的依赖，加强汽车制造与回收行业的可持续性发展，推进可持续和循环的商业模式，2023年7月欧盟委员会发布了一项关于报废车辆(End-of-Life Vehicles，ELV-欧盟新报废车指令)的法规提案。该提案法规符合“欧洲绿色协议”和“新循环经济行动计划”的目标，与《关键原材料法》、《电池法规》、《废物框架指令》、《WEEE 指令》和《可持续产品生态设计法规》等多项重要立法举措密切相关，其中《关键原材料法》于2024年3月18日获得欧盟理事会通过。

该法规主要涉及以下方面：

设计生产：车辆设计和生产必须提高循环性，新车设计时要确保其在生命周期结束后有利于回收和再利用；制造流程要确保这些车辆可以被轻松拆卸，并且汽车制造商需要向拆解商提供清晰、详细的说明，指导如何在车辆报废阶段拆卸各零部件。

材料使用：规定再生材料使用要求，制造新车所使用塑料必须有25%来自再生利用，其中25% 必须自报废车辆中回收；另外委员会可根据对其附加值和可行性的适当评估，另行设定废钢、废铜、废铝和其他再生金属的使用标准。

材料回收：提高材料回收数量、质量和价值，应在破碎前从报废车辆中去除有价值的零件和材料，支持汽车零部件再利用、再制造，鼓励向维修市场提供激励措施，以支持回用件销售；改进废物处理方法回收更多、质量更好的关键物资、塑料、钢铁、铝、铜等原材料。

合作处理：加强生产者责任，要求制造商确保车辆在生命周期结束时得到适当的处理，推动生产商为强制性废物处理业务提供适当的金融措施，激励企业进行高质量进行报废车辆回收拆解，促进回收与制造之间加强合作，共同提高原材料回收水平。

车辆回收：减少“失踪车辆”数量，通过智能化、数字化手段对报废车辆采取追溯性控制措施来执行行业规则并提高透明度，实现报废车回收综合管理。

适用范围：该法规范围将逐步扩大，包括摩托车、公共汽车、卡车等，确保包括所有车辆，实现全行业覆盖。

欧盟新的报废车指令一旦实施，有利于实现区域内拆解、粉碎和回收行业的现代化，同时在整个欧洲创造更多就业机会，并且降低其对外部供应的依赖，增强各成员国的经济韧性和自主性，为工业和经济发展建立可靠的原材料保障，对于确保欧盟在全球原材料市场中占据稳定地位，刺激经济发展作用巨大。

该指令对于我国报废车回收拆解行业有十分重要的借鉴意义。我国报废车回收拆解行业近几年保持高速发展，资质企业数量已经超过1500家，资产规模达到4000多亿，年注销汽车750多万辆，回收拆解水平和数量都已经超过欧盟。借鉴欧盟新报废车指令，宜从车辆设计开始规划，设定更高的报废车辆回收拆解和材料再利用目标，对拆解流程和技术标准提出更严格的要求，减少环境污染和事故风险，促进行业不断提高技术和工艺，推动行业技术进步和产业升级，向更加专业化和技术化的方向发展，提升回收拆解企业的经济效益，保证行业的健康、可持续发展。

1. 要求车辆生产中充分考虑资源再生性，优先使用可重复再生材料，减少材料种类复杂性，并明确标识不同材料，便于拆解分类，从流程上减少拆解成本。

2. 提高报废车材料回收利用水平，通过政策引导、资金激励、技术支持促进回收拆解企业培养专门人才，进行绿色拆解，精细分类，同时严格统一“毁型”要求，避免对于零部件的超范围损毁，实现材料高效回收、高值利用。

3. 强调生产者责任，确保各经济体之间公平分配报废汽车的管理成本，对于报废车拆解后产生的电路板、垃圾等难以处理的剩余物共同承担责任，共同解决问题。

4. 对报废车回收拆解进行全流程监管，通过信息化手段，各部门加强合作，对车辆进行追溯管控，防止“黄牛”扰乱市场，规范“灭失”行为，从源头防控非法回收、倒卖、拆解行为。

欧盟新报废车指令对我国报废车回收拆解行业的借鉴意义是巨大的，合理借鉴有助于推动行业的技术进步和产业升级，提升行业的经济效益和社会效益。同时，也需要其他相关行业和相关部门积极应对挑战，加强合作与沟通，共同推动报废车辆回收拆解行业的健康发展。