【协会观点】浅析废弃电器电子产品产业在政策红利与市场挑战下的破局之道
近年来，国家高度重视废旧物资循环利用产业，先后出台《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》、《再生材料应用推广行动方案》等政策，为废弃电器电子产业明确发展方向、注入政策红利。然而，产业规模稳步扩张的同时，行业仍面临多重现实挑战。在此背景下，通过政策发力破解发展瓶颈、激活循环利用潜力，对推动产业高质量发展具有重要现实意义。
一、废弃电器电子产品处置产业的市场存在的情况
1.补贴相关的区域差异问题突出，既体现在资金发放方式上，各省份补贴资金发放流程缺乏统一标准，部分省份采用省级直接发放模式效率较高，另一些省份则需经省、市、区三级逐级下拨，流程繁琐、耗时较长，影响企业资金周转效率且增加资金到账不确定性；也体现在补贴标准上，全国范围内尚未形成统一标准，区域间政策差异引发行业不公平竞争，部分企业或借助差异寻求套利空间，既破坏全国统一的市场竞争秩序，也制约行业整体高质量发展。
2.资金分配公布滞后，企业类似“拆盲盒”开展运营。专项资金补助金额公布存在滞后性，导致废家电处理企业陷入“拆盲盒”式运营——不仅分配总额度不明晰，单台设备奖励标准也不确定。企业只能参考往年补贴金额测算成本，无法科学规划生产经营，易引发决策失误，不利于行业健康可持续发展。建议主管部门或行业协会牵头搭建数字化平台，引入区块链技术定期公开行业数据，打破数据滞后与信息闭塞瓶颈，解决企业经营策略调整不及时的问题。
3.规范企业收储困难，废家电流向非正规渠道。专项资金旨在奖优扶强、激励企业提升回收处理能力，但规范处理企业因环保设备、规范用工、合法税负等投入高，更依赖政策与专项资金奖补。新政策下，回收价格虽有所下降，但规范企业仍难盈利，私拆“小作坊”因逃税等仍有利可图，废家电大量流入非规范渠道。长此以往，近10余年建立形成的废家电规范处理体系将面临巨大冲击。
4.新入局企业竞争带来压力。在新的“以奖代补”政策下，各地不断有新企业涌入该领域。这些新入局企业由于未经历此前废弃电器电子产品处理基金补贴阶段，不存在历史基金补贴欠款负担，资金周转压力相对较小。基于此，其在市场竞争中具备一定成本优势，进而对现有具备拆解资质的企业形成了额外的竞争压力。
5.“以奖代补”政策2027年到期，废家电拆解行业未来政策“谜局”待解。按照《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法》（财资环〔2024〕119号）的“第四条专项资金实施期限为2024年至2027年。期满前根据法律法规、国务院有关规定及废弃电器电子产品环境管理工作形势开展评估，并结合绩效等情况确定是否继续实施和延续期限。”。随着政策期限临近但后续政策安排尚不明朗，加剧了未来经营环境的不确定性，影响处理行业投资信心和技术升级意愿。
二、相关政策对废弃电器电子产业的导向要求
（一）“十四五”期间：废旧物资循环利用体系建设导向
2022年1月，国家发改委等部门联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，针对废弃电器电子产业作出系统性部署。意见明确提出，要深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式整合回收渠道，健全覆盖城乡的回收网络；加快建设专业型分拣中心，强化分选、剪切、破碎、清洗、打包等处置功能，提升精细化加工水平；鼓励电器电子生产企业发展“回收-加工-利用”一体化模式，推行线上线下协同的“互联网+回收”模式，运用移动互联网媒介实现网上预约、上门回收。到2025年，核心目标包括：60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系，建成绿色分拣中心1000个以上，再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。
（二）“十五五”初期：再生材料应用推广导向
2025年1月，国家发改委发布《再生材料应用推广行动方案》，为废弃电器电子产业发展划定新方向。方案聚焦再生材料供给与应用两大核心，提出要加强废弃电器电子产品分类回收和精细化拆解，提高再生塑料、再生铜、再生铝等材料的分选精度和保级利用水平；推动电器电子产品生产企业强化绿色设计和供应链管理，在满足有害物质管控要求的前提下，重点在非运动部件、结构件及产品包装中加大再生材料应用力度，稳步提升再生材料替代比例。同时，明确要构建再生材料闭环供应体系，鼓励生产企业联合回收、拆解企业建立产业链协同机制；完善再生材料标准认证体系，研究制定该领域再生材料碳足迹核算标准，探索建设全流程数据溯源平台。到2030年，再生有色金属、再生塑料年产量将分别超过2500万吨、1950万吨，电器电子产品等领域再生材料替代使用比例实现稳步提升。
三、废弃电器电子产业各方发展布局优化
（一）行业协会：强化政策落地与行业协同
1.精准政策传导与运营引导。针对两项政策核心要求，向企业明确回收全流程管理规范、处置渠道布局标准，重点指导“两网融合”落地路径，推动企业对接区域再生资源加工利用基地，确保政策要求转化为实际运营动作。
2.牵头标准体系构建。联合科研机构制定废弃电器电子领域再生塑料、再生铜铝等材料的质量分级标准，完善二手电子商品鉴定、评估、分级规范，探索再生材料碳足迹核算方法，协同具备条件的认证机构开展再生材料产品专项认证，填补行业标准空白。
3.搭建协同共享平台。推动建立废弃电器电子再生材料数据溯源平台，实现回收、拆解、加工、应用全流程信息对接；组织企业开展跨区域协作，促进分拣中心、拆解设施共享，避免重复建设，提升行业资源利用效率。
4.强化行业治理与宣传。配合监管部门推广二手电子商品信息清除标准，打击非法拆解、假冒伪劣等违法违规行为；通过电视、广播、新媒体等多渠道宣传再生材料应用价值和产业政策，提升社会公众认可度，营造绿色消费氛围。
（二）回收企业：聚焦渠道、技术与效率升级
1.完善回收网络布局。依托“两网融合”政策红利，在社区、商圈合理布局标准化回收交投点，与物业企业、环卫单位建立长效合作机制；主动接入“互联网+回收”平台，通过手机APP、微信小程序实现线上预约、上门回收，提升居民交售便利性。同时，争取政策支持，保障回收车辆合理路权，规范通行区域和上路时段，畅通回收通道。
2.提升加工处置能力。加大资金投入，引进精细拆解、有价金属精细分选等先进装备，对现有拆解线进行提质改造，提高再生材料回收率和纯度；积极参与绿色分拣中心建设，严格落实环境保护、安全生产、劳动保护等要求，确保废水、废气达标排放，实现清洁化生产。
3.深化产业链协同合作。与电器电子生产企业、再生材料加工企业共建闭环供应链，明确再生材料质量要求与供应份额；主动对接政府绿色采购需求，优先供应符合标准的再生材料产品，拓展稳定市场空间。
4.推进规模化与信息化发展。运用互联网、物联网、大数据技术构建回收追溯系统，实现废弃电器电子产品来源、流向可查；通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式整合中小企业和个体经营户，提升行业集中度，降低运营成本，增强市场竞争力。
（三）电器电子产品生产企业：践行绿色生产与闭环责任
1.强化绿色设计环节。在产品研发阶段融入再生材料适配性要求，优化产品结构设计，提高非运动部件、外壳等对再生塑料、再生金属的兼容性，明确再生材料应用比例目标，为后续回收利用奠定基础。
2.构建逆向物流体系。自建或联合第三方回收企业建立覆盖全国的废弃产品回收网络，对接专业分拣中心与拆解企业，实现“生产-使用-回收-再生-复用”的闭环管理，落实生产者责任延伸制度。
3.加大再生材料应用力度。在满足有害物质管控要求的前提下，扩大再生塑料在内外饰件、再生铜铝在结构件中的应用规模，探索再生稀有金属的回收复用，主动公开再生材料使用比例及溯源信息，接受市场监督。
4.参与技术创新与标准制定。联合科研机构研发复合材料高效解离、有价金属清洁提取等关键技术，提升再生材料品质；积极参与再生材料碳足迹核算与行业标准制定，推动自身产品纳入全国温室气体自愿减排交易市场，增强绿色竞争力。
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